以财税、金融政策保出口，鼓励加工贸易转型升级和服务贸易；支持大型企业对外投资并购

　　【《财经网》专稿/记者 张翃】“我们强调扩大内需，（但也）绝不能放松出口。”国务院总理温家宝在政府工作报告中的这一阐述，显示作为世界第二出口大国的中国，在世界范围外需放缓的背景下，仍将“逆风而上”保出口。

另拓市场
　　温家宝提出，中国出口战略是“出口市场多元化”——除了“巩固传统出口市场”，还将大力“开拓新兴市场”，并且要“以质取胜”。这样对出口战略的描述，是去年的政府工作报告没有的。
　　这反映了中国政府对国际经济形势的认识——世界经济三大极美国、欧盟、日本，这些“传统”的中国出口市场，已经集体陷入衰退，且在短期内没有复苏的迹象。中国显然没有希望在这些市场保持过去多年来的出口高速增长；所以可能需要从新兴市场“另辟蹊径”。
　　但新兴市场的出口也面临很大困难。除了需求放缓，许多新兴市场国家货币自去年10月以来对美元显著贬值，而人民币对美元币值几个月来胶着于6.83－6.84之间，也就是这些国家货币都对人民币贬值，这使中国出口产品在这些国家很难仅以“价廉”开拓市场。
　　可能正因如此，中国政府强调以“质”取胜。中国制造业经过多年发展，在技术和创新方面已有一定积累，能够为不少新兴市场发展中国家提供生产所需的机械设备，并且相比发达国家也还有一定价格优势。
　　这种对“质”的强调可能会对出口产业升级、对企业从一味降低成本转向追求性价比和产品附加值，起到推动作用。

托拉合力保出口
　　对温家宝提出的保出口增长措施，大体可分为“托”和“拉”两类。
　　前者包括动用财税政策和金融政策，保证出口企业的资金需求；后者包括对加工贸易转型升级和服务贸易的鼓励，在老和新两大贸易领域对出口进行拉动。
　　温家宝说，要“充分运用国际通行的财税政策支持出口”。这说明，中国政府很有可能继续调高对部分出口商品的退税。
　　去年8月至今，中国一共四次调高部分产品的出口退税，其中对纺织品服装的退税率，由7月底之前的11%经三次上调到目前的15%，更有媒体报道可能将进一步上调至17%——也就是将生产企业的增值税完全返还。
　　据了解，接近决策层的研究机构，是认可这种提高退税的思路的。国务院发展研究中心对外经济研究部部长、全国政协委员张小济日前在接受《财经》记者的专访时就表示，退税有利于降低产品的价格和成本，应该做到“应退尽退”，现在还有一些产品没有实现应退尽退。
　　国际上有“出口商品零税率”的惯例，这可能是温家宝所指的“国际通行的财税政策”。但据财税专家意见，由于中国实行的流转税制与他国不尽相同，对出口产品退税不能完全等同于他国的不对出口产品征税。
　　中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民也曾对《财经》记者表示，在目前国际贸易保护主义抬头的情况下，中国提高出口退税，有可能引来进口国提高进口关税，等于是中国政府补贴了别国政府。
　　他认为，中国以调节增值税作为宏观调控的手段，值得商榷，因为“国际上没有这么做的”。他提议以更透明的关税手段取而代之。
　　2008年，中国也已对加工贸易政策做出了调整、提出了促进服务贸易的政策。
　　11月19日，国务院决定暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策，12月24日，国务院决定调整加工贸易的禁止类和限制类目录，这些政策都给占中国贸易比重很大的加工贸易“松了绑”。
　　包括来料加工、来样加工等形式的加工贸易，是中国参与国际分工的重要方式，在改革开放30年来对中国制造业发展起到很大作用，但也因涉及许多“两高一资” （高耗能、高污染和资源性商品）生产，必须有所选择地发展、进行升级。
　　服务外包方面，国务院已于今年2月初批准了北京等20个城市作为服务外包示范城市，对其实行税收减免，并在人员培训和基础设施建设方面加以资金支持等。商务部表示，争取在2013年前将服务外包业务产值翻4倍，并吸收100万大学毕业生就业于服务外包业。

创造条件
　　温家宝在讲话中明确表示，要“积极推动多哈回合谈判”。这说明，面临外部贸易环境的恶化，中国仍寄望于世界贸易组织（WTO）的框架，能够减少贸易摩擦、推动自由贸易。
　　不过，温家宝也说要“加快实施自由贸易区战略”。这是2007年10月的中共十七大中提出来的战略。中国政府将自由贸易区作为加入WTO后对外开放的“新形式、新起点、新平台”。这种区域经贸合作，也是WTO多哈回合受阻后，世界各国普遍兴起的做法。中国目前已建成七个自由贸易区，还有七个即将建立、两个正在先期准备中、一个处于计划阶段。
　　此外，温家宝在提到一如既往的“走出去”战略时，首次说明，要充分发挥大型企业的“主力军作用”。
　　近期集中出现的一连串中国企业海外并购案引起了世界的关注。2月12日，中国铝业公司向澳大利亚最大的矿业公司之一力拓集团（Rio Tinto）投资195亿美元；2月16日，中国五矿集团公司宣布将以26亿澳元现金，收购全球第二的锌生产商澳大利亚OZ矿业（OZ Minerals Limited）100％的股权；2月24日，湖南华菱集团有限责任公司宣布认购澳大利亚第三大铁矿石生产商 Fortescue金属集团（Fortescue Metals Groups Ltd）2.25亿股新股，并向其股东美国对冲基金Harbinger Capital Partners购买2.75亿股股份。
　　温家宝的讲话说明，对包括这些国有大型企业在内的“各类有条件的企业”的对外投资和跨国并购，中国政府持支持态度。
　　但事实上，民营企业若要进行海外并购，往往不如国有企业在融资上享有便利。若政府真要鼓励“各类”企业“走出去”，还应在金融领域出台更多的并购融资支持措施，减小民营企业的融资难度。中国目前手握2万亿美元外汇储备，有必要通过金融领域的创新和改革，满足企业对外投资的资金需求，这也顺应所谓“藏汇于民”的改革方向。■

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