中国进一步鼓励企业海外投资和跨国并购，以大型企业为主力军，加强对企业“走出去”的金融支持，强化风险控制

　　【《财经网》专稿/记者 赵剑飞】中国将进一步加快“走出去”步伐，支持企业海外投资和跨国并购，并且提出加强对企业海外投资的金融支持。
　　国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》（下称报告）中提出，继续实施“走出去”战略，“支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在‘走出去’中的主力军作用。”
　　今年的政府工作报告延续了此前“走出去”战略的主要内容，比往年有新意之处在于，温家宝提出，要“加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道”，显示了中国政府对企业进行海外投资和收购的进一步支持。
　　报告同时提出，要“积极推进境外经贸合作区建设，发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。”
　　此前，国家能源局在中国的能源国际合作规划中提出，将研究从外汇储备中提取一定比例，设立海外能源勘探开发专项基金，用于支付石油企业获取海外资源费用。
　　《钢铁产业调整和振兴规划》也明确提出，对大型企业在海外投资，在金融、管理、资源等方面提供支持。
　　十一届全国政协委员、摩根大通中国区首席执行官方方分析认为，中国企业“走出去”是中国改革开放30年以来经济发展的必然要求，但是中国企业在“走出去”时首先要有明确的战略，其次必须为“走出去”做好人才的储备和管理能力的提升，并且善于运用各类专业机构来帮助企业完成投资和收购。
　　“‘走出去’不是抄底外企，而是要与未来企业的发展和战略定位相结合。不用专业机构，往往容易占小便宜吃大亏。”方方告诉《财经》记者。
　　与此同时，温家宝在报告中也对中国企业“走出去”的风险作出提醒，要求“扩大境外投资备案登记制范围，加强企业对外投资的风险控制和监管。”
　　根据数据服务公司Dealogic的统计，截至2009年春节，与中国有关的海外并购就已经有22起，涉及金额达163亿美元。这些并购的主要领域为自然资源，收购金额比重占到所有领域的97%。仅2月就有三起大规模交易宣布，中国铝业公司计划向世界第三大矿业公司力拓（Rio Tinto）投资195亿美元，中国五矿集团公司提出以26亿澳元收购澳大利亚OZ矿业公司，湖南华菱钢铁集团有限责任公司向澳大利亚第三大铁矿石生产商Fortescue金属集团（Fortescue Metals Group Ltd）投资5.58亿澳元。
　　对此，方方认为，这是中国经济发展的合理要求。“中国已经成为世界工厂，自然也成为主要的资源需求大国，市场需求推动了中国企业去参与资源领域的并购，这是正常的，也是合理的。”
　　中国海外投资过于集中于能源和资源领域，也引起了被投资企业所在国家和企业股东的一些不安。方方认为，在目前经济危机之下，保护主义确有抬头之势，要缓和被投资企业所在国家和企业股东的抵触，首先中国企业必须按照国际惯例，依照被投资企业所在国家的法律和法规进行投资，要与被投资企业和各利益相关方进行沟通。从长远看，则需要通过中国的经济、社会和文化发展，使得中国能够在海外树立起一个良好的形象。在目前，中国企业要“坚定信心，抓住机会。”
　　2001年，“走出去”战略首次进入《政府工作报告》。时任国务院总理的朱镕基，在九届全国人大四次会议上提出，“鼓励有比较优势的企业到境外投资，开展加工贸易，合作开发资源，发展国际工程承包，扩大劳务出口等。建立和完善政策支持体系，为企业到境外投资兴业创造条件。同时要加强监管，防止国有资产流失。”
　　自此以后，除了2007年，历年《政府工作报告》均对“走出去”有所提及。2006年的《政府工作报告》明确提出，“进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。……按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。”■

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