2009财年赤字1.75万亿美元，比上年骤增近3倍。财政增收方式争议最多；金融“救市”资金新增2500亿美元；未来赤字削减计划可能“注水”

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 李增新】当地时间2月26日，美国总统奥巴马正式向国会提交其当政以来的首份预算案。未来数周，美国国会将对该法案进行集中审议，并付诸表决。
　　根据当日白宫管理与预算办公室发布的预算计划，2009财年（截至9月30日，下称“年”）美国政府财政支出将达3.94万亿美元，获得财政收入2.19万亿美元，赤字为1.75万亿美元，占GDP的12.3％。相对于2008财年4548亿美元、GDP占比3.2％的赤字规模，2009财年赤字骤增近3倍。
　　预算案显示，在支出方面，政府将执行《美国复兴与再投资法》授权的刺激经济的任务，并划拨6340亿美元资金改革医疗体系，此外还将预留2500亿美元，以备金融市场“不时之需”；而在财政收入方面，则主要通过让布什政府的减税计划在2011年过期，以及出售碳排放配额，来获得更多收入。
　　这一预算案甫一发布，便引发了诸多争议，并可能导致在野党的抵制。

万亿美元赤字
　　根据奥巴马政府的这份预算案，2009财年以后，赤字将逐年递减，2010年为1.17万亿美元，至2013年，赤字规模降至5330亿美元，但随后赤字又将逐年上升。2010至2019财年，美国赤字总规模将达7万亿美元。
　　在当日的新闻发布会上，奥巴马不忘强调他的新政府“继承了”1万亿美元赤字，但美国仍需要将主要精力投入到刺激经济当中。奥巴马称，自己的预算是对“根基的重建”，而非“修修补补”。
　　根据该预算案，今年1.75万亿美元的赤字，比此前国会预算办公室（CBO）假设没有刺激法案时的预计赤字规模高5500亿美元。其主要来源是经济刺激法案带来的2155亿美元赤字（高于CBO1850亿美元的估算），以及为稳定金融市场预先划拨的2500亿美元。
　　当日，有白宫官员透露，新增的2500亿美元金融“救市”资金，是考虑到未来金融机构偿还政府资金后的“净现值”；若转换为“净终值”，则意味着政府可能再划拨7500亿美元资金救助金融机构。“当然，这只是留作预备，政府并不希望使用。”该官员称。

“奥巴马新政”露端倪
　　新预算案还体现出奥巴马将推行的多项“新政”。
　　在支出方面，按照经济刺激法案的减税内容，政府在今年为家庭和企业减税将增加赤字285亿美元，未来十年，减税的总成本为9400亿美元。
　　此外，政府还将拨出6338亿美元，用以改革医疗体系、扩大医疗保险覆盖范围。
　　在军备开支方面，新预算案要求，美国海外战场费用在今年增加755亿美元，升至1414亿美元；明年该项预算稍降，至1300亿美元。而不包含海外战场的支出，国防部今年预算为5133亿美元，明年增长4％，至5337亿美元；此后五年，每年将增加100亿美元左右。
　　最后，奥巴马还称，将在未来十年每年投资150亿美元，鼓励新能源领域研发。
　　为达到报告所称“负责任”的宗旨，以上增加的各项财政支出就要用增加的收入加以弥补，而正是这部分变革，引起了多方争议。
　　首先，预算案显示，新政府将允许布什政府的减税计划在2011年自动过期，这意味着未来占美国人口2％的高收入的个人（年收入20万美元以上）和二人家庭（年收入在25万美元以上），面临更高的税率。其中，最高收入区间的税率将由目前的36％升至39.6％。此项将在未来十年内为政府带来新增收入约6400亿美元。
　　对于企业和投资者，该项减税计划的过期，则意味着资本利得税由目前的15％升至20％，以及其他对税前可抵扣项目的废除，这将增加财政收入约3200亿美元。
　　这些税收变化引起了国会中共和党议员的普遍不满，并威胁将联合一致抵制该预算案在国会获得通过。
　　另一项重大提议是自2012年开始，推行类似欧洲的碳排放“限额交易”（cap-and-trade）体系，政府将通过拍卖发放配额许可证，配额可以在企业间交易。
　　白宫管理与预算办公室主任彼得•奥斯泽格（Peter Orszag）曾做出估计，2012年政府将从此项计划中获得1120亿美元收入，此后逐年增加，至2020年将可能为3000亿美元。但这项计划仍需国会通过。实际上，它在去年已经被递交美国参议院，但迟迟未付诸全体投票。
　　在26日宣布新预算案后，一些专家担忧配额制将推高煤炭价格，损害普通居民的利益，而支持者则称，对中低收入人群的减税完全可以覆盖这一新增成本。
　　最后，新预算还将减少对部分石油和天然气公司的减税和资助，减少农业补贴，并弥补其他税收漏洞。

赤字削减计划可能“注水”
　　在当天的新闻发布会上，奥巴马重申控制财政赤字的必要，并强调，他的预算比现行预算减少了2万亿美元赤字。“这个预算要比我们以前的实在的多。”奥巴马称，因为它把布什政府一直列在“表外”的海外战争费用也包括进来。
　　自周一在白宫召开“预算峰会”后，奥巴马即一再强调其政府为在2013年将财政赤字减半所做的努力。然而，上述说法并不十分令人信服。
　　根据26日发布的预算案，2013年奥巴马任期结束时，美国财政赤字将为5330亿美元，比2009年减少了1.2万亿美元，这其中有9000亿美元来自停止布什的减税计划。累计来看，与目前执行的预算相比，新的预算案将在2009年至2013年减少赤字2644亿美元，约占2万亿美元的13％。这意味着，奥巴马实际上将大部分削减赤字的任务，留给了其后任政府。
　　传统基金会研究员福斯特（JD Foster）说，在预算案中列明海外战争费用的好处，是将今天的赤字规模“吹大”，这也就加大了削减赤字的空间。美国参议院预算委员会成员贾德•格雷格（Judd Gregg）也批评称，所谓“节约”2万亿美元，不过是个“数字游戏”，削减根本不会花费的赤字，“并不需要做什么努力。”
　　此外，该预算假设今年美国真实GDP下滑1.2％，明年增长3.2％，2011年增长4％。有学者表示，该预测十分乐观，可能高估税收收入，这意味着赤字削减方面也“注了水”。■

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