奥巴马表示，新政府继承了1.3万亿美元的赤字，而美国去年为负债支付的利息就达2500亿美元。

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 李增新】当地时间2月23日，距签署《美国复兴与再投资法》仅一周，美国总统奥巴马召集120多名议员、经济学家、企业界和政界人士，商讨如何削减激增的财政赤字。
　　白宫管理和预算办公室主任彼得·奥斯泽格（Peter Orszag）在上周末表示，政府计划在奥巴马任期结束的2013年，将赤字规模缩小一半，至5330亿美元。
　　“我们继承了1.3万亿美元的赤字，这是美国历史上最大的数目，”在当日于白宫举行的“财政责任峰会”上，奥巴马不忘批评前一任政府的政策造成赤字飙升，并指责布什政府将海外战争和飓风灾后重建等支出“划出”财政报表单列为“紧急补充资金”的做法，掩盖了赤字的真正规模。
　　奥巴马表示，政府不能将巨额负债推至下一个财年、下一届政府或是下一代，“因为美国人现在就在为这些债务‘埋单’”，他举例说，美国去年为其负债支付的利息就达2500亿美元，这一数额是政府在教育领域支出的3倍以上、退伍军人医疗领域支出的7倍以上。
　　美国财政部数据显示，截至2月19日，美国联邦政府债务总额为10.8万亿美元，其中，公众持有债务（为州政府、企业、居民、外国政府持有的联邦债，不包含联邦政府部门间相互持有及社保基金持有的债务）为6.5万亿美元，占国内生产总值（GDP）的45%。
　　美国预算和政策优先中心主任罗伯特·格林斯坦（Robert Greenstein）预计，若美国政府在削减赤字上无所作为，则公众持有的联邦债务规模将在2050年达到GDP的300%。到那时，仅利息支出就将达到GDP的14%，比政府在医疗保险、医疗救助、社保领域的总支出还要高。
　　“如果不能将赤字规模控制在合适的范围内，美国经济就无法实现可持续增长。”奥巴马在上周六的每周电视讲话中说。
　　这一举措显示出奥巴马政府对美国财政健康状况的关注，令倾向于“负责任的财政”理念的政经各界拍手称赞。但同时，中短期内加税和减少政府支出的预期，可能削弱经济刺激计划的效果，而长期来看，如何避免社会保险和医疗体系的“破产”亦非易事。
　　按照美国国会预算办公室（CBO）的测算，在没有刺激计划的前提下，2009财年（截至9月30日）美国赤字将达1.2万亿美元，而经济刺激计划将在当年增加财政赤字1850亿美元，再加上到目前已经宣布的750亿美元的旨在减少“止赎”的房地产“救市”计划（其中，500亿美元来自“问题资产救助计划”所剩的3500亿美元资金），及对房利美和房地美新增加2000亿美元的优先股购买协议，则本年赤字至少为1.6万亿美元，约占2008年美国GDP的12%。
　　此外，“问题资产救助计划”中另外3000亿美元资金还没有计算在内，外加各界普遍预计政府可能需要更多资金救助房地产和金融市场，赤字规模可能继续攀升。
　　当然，这种“静态”计算没有考虑到经济回暖后税收收入的增加，但既便如此，美国面临“二战”后最大规模的财政赤字已毋庸置疑。
　　奥斯泽格此前表示，政府将在2010财年和2011财年仍然面临1万亿美元赤字，此后逐年下降，至2013财年，将赤字削减至5330亿美元，占GDP的3%。有专家估算，实现这一目标，意味着财政收入占GDP比例由目前的16%提升至19%，政府支出由26%降至22%。
　　在中短期内，奥巴马政府计划从加税开始，主要是通过“部分停止”布什政府的减税计划。到布什计划2011年到期时，政府将继续保持对普通中产阶级的减税，但停止对年收入在25万美元以上的家庭减税；这样，所得税的最高收入区间税率将由35%上升至39.6%；资本利得税将由目前的15%升至20%；延长即将过期的房地产税，使350万美元（二人家庭700万美元）以上的房产继续适用于45%的税率等。
　　此外，奥巴马还计划削减美国在伊拉克和阿富汗战场的开支。2008年，美国政府在这两个战场花费将近1900亿美元。
　　上述措施均可能有效减少赤字，但也有一些专家担忧，企业和居民若预期加税，将妨害他们今天的投资和消费决策。“今天的投资换来的是未来的收入，而未来将面临更高的税率，投资者应该怎么办？”有学者反问道。而且，就在上周，奥巴马决定向阿富汗增兵1.7万人，为现有驻军人数的一半。
　　在长期内，最棘手的问题则是社会保障及医疗体系的改革。美国社保和医疗基金内部研究报告预计，由于存在巨大的收支缺口，医疗保险基金将于2019年前后、社保基金将于2041年左右因长期入不敷出而“枯竭”。
　　养老保险问题主要起因是二战后“婴儿潮”步入退休年龄，而目前年轻一代所交社保税不够支付政府对老人的开支。“这实际上是个简单的算术问题，”美国参议院预算委员会成员贾德·格雷格（Judd Gregg）说，只要提高现行社保税率即可解决问题，但这么做的“政治障碍较大”。
　　相对来说，医疗保险（medicare）和医疗救助（madicade）的问题更为紧迫。目前，美国有约4600万人缺乏足够的医疗保险，而在2007年，两个系统大约覆盖1亿美国居民（美国人口的三分之一），医疗费用支出5600亿美元。
　　奥巴马政府称，医疗体系信息化及用“结果导向”替代“诊断过程导向”的收费模式将有助于降低医疗、医药价格，但多数人认为，需要更大动作来改革整个医疗体系。
　　白宫官员表示，美国政府目前正在寻找其他途径削减医疗支出，将节省的经费用来鼓励私有保险公司参与国家医疗保险系统。
　　“根本途径仍然是降低医疗成本，”英联邦基金会总裁卡伦·戴维斯（Karen Davis）说，而长久来看，提高美国居民的整体健康状况，减少糖尿病、心脏病等慢性病的发病率，是解决问题的关键，因为这些需要住院治疗的慢性疾病花费占据了政府全部医疗支出的75%。
　　由于奥巴马内阁的卫生与公共服务部部长仍然空缺，对医疗系统的改革实际上无法启动。
　　在当天的会议中，财政部长盖特纳、交通部长雷·拉胡德（Ray LaHood）、国土安全部长珍妮特·纳波利塔诺（Janet Napolitano）及白宫办公厅主任拉姆·伊曼纽尔（Rahm Emanuel）等主持了对税收、医疗、社保、政府采购和财政预算编制等问题讨论的分会。
　　“这个会议仅仅是处理财政收支问题的第一步，其主旨在于让公众理解政府收支将如何恢复平衡。”美国发展研究中心专家约翰·波德斯塔（John Podesta）说。
　　奥巴马政府预计在2月26日向美国国会提交关于削减财政赤字的措施概要。■

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