普拉萨德：美国承诺削减赤字，中国承诺更加灵活的汇率政策

　　【背景】商务部回应贸易保护主义。希拉里亚洲之行开始。
　　2月16日，商务部召开新闻发布会，新闻发言人姚坚就贸易摩擦问题表示，“对于有些国家对我国频繁出台一些带有明显贸易保护主义倾向的措施，商务部也进行了有效的应对。中国现在的贸易规模已占全球的8%，个别的案例不会影响中国贸易发展的大局和走势。”
　　2月16日，美国国务卿希拉里到达日本，开始对亚洲四国日本、印度尼西亚、韩国和中国的访问。此前，希拉里在纽约接受中国媒体电话采访时表示，“我欢迎中国在刺激经济方面的措施，我们也将确保一个开放和公平的贸易体系。”
　　对于美国近期出现的“购买美国货”倾向，多方认为中美之间的贸易摩擦或将出现。在世界经济危机的阴影仍未散去之时，中美两国应如何寻求在双边关系上的建设性发展？

　　美国康奈尔大学教授、布鲁金斯学会高级研究员埃斯瓦尔·普拉萨德（Eswar S. Prasad）认为，中美两国的对抗和摩擦不利于两国和世界经济的发展。中美之间要想形成建设性关系，应共同承诺：分别致力于国内的刺激内需计划；在美国承诺削减赤字的同时，中国承诺更加灵活的汇率政策；同时，美国积极支持中国在国际多边组织中扩权。
　　他说，中美两国在今天的世界上已经是占支配地位的经济体，它们之间的关系对于全球的贸易和金融系统能够顺利发挥作用具有深远意义。中美两国之间的不平衡对这次危机负有重要责任，但矛盾的是，危机又加强了两国之间的联系。因为，短期内，中国需要出口的增长以维持国内的就业和社会稳定，而继续对美国和其他发达国家的出口会带来贸易盈余，在外汇管制的条件下，不断增加的巨额外汇储备没有其他选择，只能购买美国国债。同时，美国也需要国债的购买者来弥补其财政赤字，以便实施对经济和金融体系的拯救计划。
　　普拉萨德提醒，在经济方面，中国的外汇政策已经成为两国紧张关系的焦点，而美国的立法者中，也已经出现了一些抵制中国进口的呼声。但他认为，中美两国之间的对抗和摩擦肯定是不利于经济发展的。不仅会在很多方面对中美关系带来不良的长期影响，也不可能解决中美之间的贸易不平衡，反而会给世界经济带来不稳定因素。
　　中美之间有很多共同的经济利益，正是这些共享的利益是双方建立互惠经济关系的基础。这些共同的利益不仅是在中美之间的贸易和金融方面，还在汇率问题和全球宏观经济不平衡上有共同的利益。他认为，两国的关系很复杂，不可能轻易就从现在“紧密却扭曲”的关系中解脱出来，关键的问题在于如何形成一个更具建设性的关系，而这需要的是双方的合作而不是冲突。
　　普拉萨德提出，中美之间可以共同作出一个“重大协议”（grand bargain），在宏观经济政策和国际经济事务两个方面进行协作，以达成双方的合作关系。这个协议包括三个内容：
　　第一，短期来看，两国要承诺各自利用财政政策和货币政策，尽全力刺激本国的需求。这是为了表明双方会将刺激计划进行到底的决心，并且，如果经济情况进一步恶化，双方都要迅速追加新的刺激措施。对于中国来说，这也意味着中国将不再依靠出口来维持经济增长和就业稳定。
　　第二，中国应该实行更加灵活和市场化的汇率政策，同时，美国也应明确提出计划，在经济开始复苏时削减财政赤字。
　　由于当前的压力比较平衡，短期内人民币不会发生剧烈波动，因此，这是中国实施灵活汇率政策的适宜时机。而且，长期来看，更加灵活的汇率政策对中国也有很大好处，不仅可以使货币政策更加独立，减少对出口的依赖，也可以促进国内消费。同时，可以避免人民币币值重估时发生大幅波动。
　　美国最终还是需要解决其巨大的财政赤字和高额的公共债务，不能长期依赖于世界其他经济体的资金流入。此时，美国需要对未来削减赤字作出清晰承诺，以表明美国政府的借债不会失去控制，并且，未来也不会加剧全球宏观经济的不平衡。
　　第三，美国要支持中国在多边金融机构中扩大影响力，包括支持中国在国际货币基金组织（IMF）和金融稳定论坛中，争取更大的投票权。这对于这些机构更加有效地处理国际挑战是很有必要的。它们需要中国，而中国也认为其角色被低估。中国对国际经济事务拥有更大的影响力已不可避免，而美国在多边组织中占有优势地位，也意味着它能够加速这种调整的发生。
　　普拉萨德认为，通过以上这些步骤，美国可以表明，它愿意同中国建立真正的经济伙伴关系，这不仅对双方经济发展都有利。中国也可以表明其对重建经济增长和维持就业稳定的决心，因此，也会被认为对世界经济和金融稳定作出了应有的贡献。
　　因此，他呼吁，两国的政治领导人必须走出民族主义情绪，并使两国人民相信，在这个地球村里，中国和美国是共同浮沉的。
　　在实施上，普拉萨德表示，中美战略经济对话是培养这种关系的最好机制。当然，两国由于本国的政治权力都很复杂，实施这些政策肯定都是有困难的。但是，仍可通过影响关键人物，进而影响其他人，以达成改变政策的目的。外部压力也可发挥一定作用，但需要合适的语境。最后，他建议中国仍需继续深化改革，这不仅是中国可持续增长的动力，也符合美国和世界经济的利益。■

《财经》记者 黄山 姜海燕 采写

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