参议院正对经济刺激计划逐条审议，以期在本周达成可付诸全体投票的草案

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 李增新】当地时间2月3日晚，美国参议院议员们仍然在对参议院的经济刺激计划“最初版本”草案逐条进行审议和修改。参议院民主党领袖希望在本周完成修改，形成可以付诸全体投票的草案。
　　根据国会预算办公室（下称CBO）2月2日发布的报告，参议院“最初版本”的经济刺激计划总规模将达8845亿美元，比众议院1月28日通过的刺激计划方案多出649亿美元，主要是应共和党议员的要求，加入了限制施行“替代性最低税制”（下称AMT）的措施。
　　AMT创立之初旨在防止富人通过各种税前抵扣（如按揭贷款利率、股息收入等），反而比低收入人群计税收入少的现象。AMT通过不同的计算方法，降低了可抵扣内容。纳税人在申报所得税时，通过两种方法分别计算计税收入，最后按照二者较高的数额缴税。AMT税率为26%及28%（一定数额以上的部分）。由于AMT排除的可抵扣选项较多，并且计入了未实现的收入（如股票期权），导致许多美国较高收入的中产阶级承担过多税负，并使布什政府施行个人所得税减税计划效果“大打折扣”，因此AMT近年来一直为人诟病。
　　CBO对经济刺激计划规模的估计，主要基于过去的历史数据，计算对财政支出的增加（A类）与减税带来的收入减少（B类）的影响。按照CBO的划分，参议院“最初版本”经济刺激计划中的A类的规模为6320亿美元（包括投资支出与减税带来的财政支出），而B类中由于税收收入减少的成本总计2525亿美元。与众议院版本相比，参议院“最初版本”加大了减税规模，而支出部分占比因此受到挤压。

　　奥巴马及国会两院计划对95%的工薪二人家庭减税1000美元、对个人减税500美元。这将需要政府支出，这是因为减税计划声称瞄准工资税（payroll tax），但由于工资税收入直接进入社会保障和医疗保险资金，直接减少工资税意味着这部分收入来源下降，因此减税通过“可退还的”（refundable）个人所得税来完成。这意味着上缴个人所得税不足500美元的个人，依然能够得到政府的足额支票，其缴税金额和所得的500美元的差额，即需要财政支出。
　　这导致共和党议员对由国会两院中占优势的民主党所提出的减税计划的不满。他们认为：其一，该减税计划更像政府支出，除造成财政减收，还需财政支出；其二，500美元的减税与边际收入无关，无法以此刺激居民更加努力工作。
　　因此，“加大减税力度，减少直接投资，应当是参议院版本的方向。”彼得森国际经济研究所高级研究员加里•哈夫鲍尔（Gary Hufbauer）对《财经》记者说。
　　自1月6日美国第111届国会成立之初，国会两院即开始商讨“美国复兴与再投资计划”草案。早在1月15日，众议院即完成了它的最初版本。在1月26日开始的当周，众议院议员集中讨论，最终在1月28日当天形成了可供投票的版本，并在全体投票中获得通过。
　　本周，参议院处在审议经济刺激计划过程中，参议员自周一开始对其“最初版本”的内容逐项进行投票，以期在本周结束前，能够形成“投票版”并付诸全体投票。此后，两院才可以各持自己的版本，再进行协商，形成统一的版本提交总统签字，形成法律。在签字前，总统依然有权要求两院对“合并版本”再进行修改。
　　由于两党在刺激计划上分歧很大，预计参议院最终通过的法案与“众议院版”有较大不同，金融服务论坛（Financial Services Forum）总裁罗伯•尼科斯（Rob Nichols）告诉《财经》记者。在1月28日众议院投票中，244张赞同票中无一票来自共和党，而188张反对票中有11票来自民主党议员。

　　参议院少数党领袖米奇•麦康奈尔（Mitch McConnell）表示，希望参议院版本与众议院版本最大的不同在于三个方面：更多地减税以“藏惠于民”；通过财政补贴降低按揭房地产市场利率；去掉“购买美国货”（Buy America）的条款。
　　“众议院版”经济刺激计划法案要求，总规模约为900亿美元的基础设施投资项目中，所需要的钢铁由美国企业在国内生产。有消息称，许多民主党参议员希望在“参议院版”法案中将这一限制，扩大到整个约3550亿美元的政府支出项目中的所有设备和商品。
　　此外，还有一些来自两党的参议员建议，为购房者提供最高1万美元或房价15%（二者取其低）的税收抵免，以及降低美国跨国公司海外收入的所得税等。■

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