俞正声向上海市政协委员历数上海的五点难题，涉及社保基金、地方财政负债、财政扶持政策、社会利益矛盾、经济转型等

　　【《财经网》专稿/记者 沈乎 陈中小路】虽然上海基础好，实力雄厚，但是发展中也面临着诸多困难，上海市市委书记俞正声说。
　　2009年1月16日上午的上海市政协十一届二次会议上，俞正声作上述表示。他还指出，针对目前上海遇到的经济滑坡的严峻形势，多项突破政策有望在2009年陆续发布。

五点困难
　　此次会议期间，俞正声向在座的上海市政协委员历数上海的五点难题，涉及社保基金、地方财政负债、财政扶持政策、社会利益矛盾、经济转型等多个方面。
　　其一为上海政府财力总数虽多，但支出压力更大。
　　俞正声说，上海的地方财政收入和人均地方财政收入均是全国第一，但由于人口老龄化程度高、社会保障较高，造成的突出问题就是上海社保基金收小于支，需要依靠财政托底。
　　据悉，2008年地方财政为上海社保基金托底170亿-180亿元，而2009年预计还有60亿-70亿的增加。如果2009年地方财政达不到6%-7%的增长，上海甚至不能弥补社保基金的不足。但在目前的宏观环境下，要实现6%-7%的增速很困难。
　　财力问题的另一个表现是各区财政负债重。郊区负债主要来自于解决失地农民社会保障问题的镇保（即小城镇社会保险）支出，市区则主要因为基础建设配套投资。
　　“有的区每年财政支出20%-30%都是用来归还债务累息，有的区的债务已经达到该区一年财政收入的2倍。”俞正声说。
　　其二为土地违规占地问题。据悉，上海目前每年要拿出三分之一的土地指标来补贴以前的违规占地。在此速度下，上海需要六至七年才能补完过去违规占地的土地指标，但另一方面，迪士尼乐园、大飞机项目用地、虹桥综合枢纽工程还有大片用地要求，因而土地供需矛盾尖锐。
　　根据国家耕地占补平衡的政策，上海通过崇明岛填海等方式来最终获取一些土地指标。俞正声指出，填海成本高且最终要破坏生态，因而大规模填海并不可行。
　　其三为财政扶持政策困境。据悉，财政扶持政策在上海财政支出中占比很高，而各地区产业发展的竞争已演变成财政扶持政策的竞争。
　　俞正声说，如果上海不搞财政扶持政策，企业可能外流，上海的发展就受到影响；但是如果大搞财政扶持政策，则容易引发混乱，可能造成官商勾结。
　　这个问题令他左右为难，“财政扶持政策还是得搞，但是必须规范，可是在规范化过程中，很多企业就走掉了。”
　　其四为利益矛盾调解难，其中的突出问题即是动拆迁。据悉，动拆迁问题大约占上海信访老案的80%，其中既有过去政府违背政策动拆迁以及野蛮拆迁的问题，也有拆迁户不合理的诉求问题。
　　俞正声坦言，上述利益诉求问题解决难度很大。比如，如果把要价高的解决了，那以前价格给得低的或者合理的部分拆迁户怎么处理？俞正声表示自己2008年曾经两次接访，但均未调解成功。
　　其五则是上海经济转型问题。上海正积极发展的高级制造业不能带来很大的利税和就业，也将进一步影响民生问题，但上海不可能再退回外延粗放式的第二产业。在此前提下，俞正声认为上海的转型要更多转向服务业。

难题试解
　　针对上述诸多施政难题，以及目前上海严峻的经济下滑形势，俞正声表示，多项突破性政策有望在今年一季度出台。
　　其中，金融中心和航运中心建设的有关政策目前已上报国务院，有望在春节前获批。俞正声透露，其中涉及一些政策突破力度很大，有关职能部门曾“担心突破太多”，一度未予放行，不过在中央有关领导的支持下，最终有望通过。
　　上海国企改革也将突破。俞正声表示，干部的使用制度方面，公务员和国有企业高管不能搞轮岗制度，不能到国有企业去还保留公务员身份，把国有企业作为安排公务员的一个场所。
　　他强调，国有企业必须建立规范的国有企业管理制度，突出主业剥离辅业。上海国有企业发展相对来说比央企慢，根源还是上海国有企业改革不够彻底。
　　此外，已经酝酿多时的文化体制改革、人才引进、高科技产业发展与创新等相关政策，今年也都将陆续出台。
　　俞正声还表示，目前还有诸多问题有待进一步研究。其中，贸易中心建设的突破正在研究，今年将制定出有关政策。信访制度等社会管理和社会建设制度，也需要寻求突破，如果在多数人维护多数人利益的机制上找不到突破口，未来会非常被动。
　　俞正声举最近上海开始实行的拆迁征询制度为例，拆迁方案公布后，70%的人签约之后才开始实施，这样多数签约的人对不愿意签约的人形成推动力。“多数人的利益要靠多数人来维护。不靠多数人的力量，是没有出路的。”俞正声强调。■

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