2009年广西全区固定资产投入将达到6000亿元，以消化前所未有的就业困局

　　【《财经网》专稿/记者 罗文胜】1月13日是2009年春运的第三天，和煦的冬阳下，南宁火车站进站口和售票大厅前，返乡民工排队候车的长龙绵延300多米。正值广西自治区召开“两会”，“农民工返乡大潮”成为热议话题。
　　《财经》记者今日（1月13日）在广西“两会”上了解到，受农民工返乡潮冲击，2009年广西财政将遭遇改革开放以来最大的挑战。
　　为此，2009年广西全区固定资产投入将达到6000亿元，以消化这一前所未有的就业困局。这6000亿元投入中，银行信贷约4000亿，是2008年广西金融机构900亿元人民币贷款增量的4倍多；另外，广西政府计划拿出10亿元专项资金，作为5万元最高额度小额担保贷款的资金保障，解决返乡农民工创业资金瓶颈问题。
　　广西自治区劳动和社会保障厅厅长蒋明红透露，全广西跨县以上转移就业的农民工约有760万人，其中在区外务工的约410万人。到2008年12月下旬，广西返乡农民工已达63.5万人，预计春节前后返乡总数突破120万人，3月末返乡失业农民工将在150万人左右。
　　对于广西地方财政而言，这150万人是“预算外”的失业增量，而“预算内”就业需求增量尚有三块，呈“三高”叠加之势：一是农村富余劳动力转移就业人数，达400多万人；二是城镇新增劳动力（含每年大中专院校和职业院校、技工学校以及初高中毕业未继续升学的毕业生）人数，达70万人；三是历年下岗失业人数，约15万人，三者合计485万人，加上“预算外”150万回流民工，广西自治区就业增量需求为635万人。
　　根据广西劳动和社会保障厅提供的经验数据，广西GDP每增长1个百分点能提供的就业岗位不超过2.5万个，每年新增就业岗位在30万-35万个之间，算起来2009年就业需求缺口达600万（个）。考虑到新增就业岗位是区内指标，而新增农村劳动力转移包含区外就业因素，统计上如果不把这400多万人纳入计量范围，本地就业硬缺口则在200万以上，占全广西适龄劳动人口八分之一以上，而2008年广西城镇登记失业率控制目标是4.5%。
　　据蒋明红介绍，2009年广西区财政安排8000万元，各市、县也配套安排8000万元，再从中央转移支付的就业补助资金中安排8000万元，合计2.4亿元，解决返乡农民工的创业培训、技能提升培训、企业转岗培训、劳动预备制培训、农业实用技术培训等；另外，广西再从失业保险基金滚存结余中拿出1.5亿元，专门用于下岗失业人员（包括农民工）的培训；在职业或技工学校培训优惠方面，除了按原有规定给予每人每年1500元的生活补贴外，由广西劳动部门再拿出额外补贴，免除一部分学杂费等，新增技校学生34000名。
　　知情人士透露，广西区财政2009年就业培训补助主要从三个部门拨出，整个额度初步确定为2008年的2倍。据了解，广西区财政2008年就业培训补助额度为5.82亿元，其中劳动和社会保障厅安排4.94亿元，农业厅安排5300万元，扶贫办安排3500万元。
　　通过就业培训补助，可以将部分民工锁进一个就业缓冲期，减缓失业大潮短时期内集中爆发的冲击。然而，这种培训补助面对失业大潮仍是杯水车薪。
　　按照广西劳动和社会保障厅提供的“十五”期末数据，广西跨县转移就业的农村劳动力总数为403.8万人，外出务工总收入202亿元，算起来每人每年仅5000元（416元/月）。
　　面对大面积农村劳动力仅够“填肚子”式的收入水平，广西的做法有二：一个是直接援助，集中援助与常规援助相结合，落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，集中对城镇零就业家庭、水库移民、被征地农民以及其他就业困难群体的就业援助；另一个是清理拖欠，要求1月18日前完成广西本地企业农民工工资清欠工作。
　　广西财政厅知情人士透露，广西近70%的人口在农村，有“八山一水一分田”之称，耕地少、人口多，农民对劳务输出有依赖性，外出务工收入在很多地方已占到农民家庭总收入一半以上，按照上述5000元/年生存工资计算，150万民工失业返乡就给广西农民家庭造成直接收入损失75亿元，延伸下来，广西财政在民生这一块的支出急剧上升，包括粮食及生产农资补贴、贫困村扶贫开发、大中型水库移民后期扶持等等，地方财政困难局面全面凸显。
　　广西2008年全区民生工作电视会议文件显示，广西各级财政在改善民生的公共支出上欠帐明显。从2002年到2007年，全区一般公共服务、教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水利五大项目占全区财政支出的比重仅提高了0.6个百分点，公共保障远低于全国平均水平；此外，2008年年初雨雪冰冻灾害中受灾人口1678.8万人，直接经济损失445.49亿元；6月、7月洪涝灾害受灾人口1000多万，大面积农作物绝收或严重减产，需要口粮救济的重灾民约167万人。这种情形下，2008年广西民生工程投入财政资金450亿元，为历史之最。
　　为了在财政上实现对民生工程的欠账式弥补，广西对历年应收未收的社会抚养费进行清缴，并对自治区设立的大量行政事业性收费项目进行清理整顿，导致全区2008年非税收入增幅比上年同期回落6个百分点。为完成850亿元财政收入目标任务，广西把目标放在增强税收收入上，实施“税收冲关”，国税同比增长15.3%，地税同比增长26.1%，其增长幅度为历年之最，但全年财政收入实际完成842.09亿元，仍未能达标。
　　上述广西财政厅知情人士称，广西把改善民生的财政压力转移到强化企业税收的做法，到2009年已是难以为继。很显然，目前的民工返乡大潮，恰恰是实体经济受到侵害的反应链条之一。对广西新一年民生财政支出而言，已行至压力空前的两难境地。■　

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