候任财长将对原计划进行修改，新府院关系面临挑战

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 李增新】美国国会再次对布什政府7000亿美元“不良资产救助计划”（TARP）的实施提出质疑，候任财长蒂莫西•盖特纳（Timothy Geithner）在向国会索要剩下的3500亿美元资金时，可能将不得不面对更为苛刻的条件。
　　美国东部时间1月9日，美国众议院“TARP监督委员会”主席、哈佛大学法学院教授伊丽莎白•沃伦（Elizabeth Warren）表示，财政部没能充分披露TARP的资金流向，也没能证明实施TARP对稳定金融市场确实起到了作用。
　　她强烈呼吁国会采取措施，以确保救助计划的透明度和连贯性，使救助资金能够流向真正需要的地方，比如面临丧失抵押品赎回权（foreclosure）的购房者。
　　但现任财长保尔森并不这么认为，在1月7日的讲话中，他表示TARP的本来目的就是救助金融机构，稳定金融市场，而对于整体经济的刺激，并不是TARP的职能。从这个角度上看，TARP中第一部分3500亿美元救助资金的实施是“成功的”。
　　他还对国会没能授权财政部另外划拨资金救助汽车行业表示“遗憾”，并宣称将来如果其他行业寻求救援，并不应该通过TARP来实施救助。
　　为平息指责，负责TARP具体实施的美国财政部副部长尼尔•卡什卡利（Neel Kashkari）上周四表示，财政部将根据季度数据对比那些获得了救助和没有获得救助的金融机构的表现，还将对获得救助的美国金融机构的月度数据进行评估。
　　目前，TARP中计划对银行注资的2500亿美元中仍有750亿美元没有到位，卡什卡利说：“情况不允许我们等到救助效果完全显现再运用剩下的资金。”财政部一位女发言人也表示，目前财政部并没有完成评估的具体时间表。
　　9日，美国众议院金融服务委员会主席巴尼•弗兰克（Barney Frank）表示，保尔森的救助计划大体上达到了稳定金融市场的目的，但存在两个很大的缺陷：其一是没能阻止丧失抵押品赎回权案例的上升，其二是无法促使金融机构重新开始放贷。
　　弗兰克表示，国会在批准新政府使用剩余的3500亿美元资金时，必然会要求添加更为严格的条款，其中将包括针对以上两个问题的具体措施，并规定更加苛刻的被救助企业高管收入的限制条款，及要求财政部向国会更频繁、更详细地报告资金使用情况等。
　　政治观察家指出，候任财政部长盖特纳别无选择，只能对TARP进行修改，否则将无法在1月16日参议院对其任命举行听证时获得议员们的支持。
　　令众议院民主党人稍感欣慰的是，盖特纳已经开始考虑扩大TARP的救助范围。奥巴马过渡团队成员透露，新政府在使用TARP剩余资金时，很可能将对购房者、小企业和其他消费者的救助纳入其中，新政府还将更多持有金融机构股份，并施加更为严格的控制企业高管收入的条款。此外，盖特纳还在考虑在财政部内建立一个新的部门，专门监管TARP的实施，并向国会汇报。
　　根据去年10月通过的“2008年经济稳定紧急法案”，政府在使用剩余的3500亿美元资金以前必须通知国会，只有当国会在15天内没有做出否决的情况下，财政部才可以自行使用。如果国会不予批准，总统可以进而否决国会的决定，此后国会两院需要三分之二以上议员的支持才能再次否决总统的否决。
　　由于存在这个15天的“时滞”，如果奥巴马过渡政府希望在一上任时就能使用剩下的资金，那么向国会提出申请的，必须是现任财长保尔森。白宫一位发言人9日表示，布什政府正在与过渡团队商议由谁来向国会“索要”剩余资金。
　　有消息称，布什政府正准备提出申请，但获得国会通过的可能性渺茫，如果布什由此动用自己的否决权为奥巴马新政府“开路”，将对新政府与国会的关系产生不利影响。■

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