美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）带领435名众议员宣誓就职。

需在防止经济衰退深化和使纳税人背上沉重负担之间作出抉择

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 李增新】美国东部时间1月6日，美国第111届国会宣誓就职。新国会面临的第一道难题，就是怎样通过一项对纳税人“负责任的”经济刺激计划。
　　当天上午，美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）带领435名众议员，在他们各自子孙的陪同下宣誓就职。另一边，美国参议院迎来了34名新当选参议员，包括候任副总统乔·拜登（Joe Binden）在内的100名参议员也进行了宣誓。
　　美国宪法规定，众议院成员人数按照各州人口比例确定，任期两年。参议员则由各州选出，每州两名，任期六年，每两年改选其中的三分之一。参议院名义上由美国副总统主持，但身为参议员的副总统没有投票权，只有当投票结果为双方相等时，他才有权将自己的一票投到支持的一方。
　　新国会就职后的第一个重大议题，就是新政府将在2月初提交的“经济复苏和再投资计划”。奥巴马已于本周一开始会见两院领袖和成员，试图说服国会尽快通过其总规模可能达7750亿美元的新经济刺激计划。
　　6日，奥巴马在与其经济班底预算团队成员会晤后称，美国未来数年可能都要背上巨额的赤字负担，因为即使没有推出新的经济刺激计划，美国赤字也将很快达到1万亿美元。“但当前我们不得不搁置预算改革，因为（赤字）是绝对必要的。”
　　截至2008年9月30日的2008财年，美国财政赤字为4550亿美元。
　　当然，他也意识到巨额赤字给新政府带来的挑战，“如果不能保证明智的投资和高效的管理，我们就无法获得美国民众的支持。”奥巴马承诺，保证新政府对国会和纳税人负责，在新计划中将不会包含为个别议员所专设的项目（earmarks），比如一些政客所倡导的宠物计划。
　　此外，奥巴马过渡团队透露，奥巴马计划成立一个由政府官员和专家组成的专门委员会，负责监督新刺激计划的实施，并向国会报告政府支出项目的实施情况。奥巴马还将新设立一个网站来公示这些信息。
　　然而，奥巴马仍然没有亲自表明刺激计划的具体规模，而对于家庭减税的“门槛”，奥巴马也没有给出明确的答复。
　　周一，新政府经济班底进一步细化了减税计划，在原有方案上又加入了旨在使更多低收入家庭为每名子女获得最高至1000美元的税收抵免。由于这样的家庭很可能并不需要缴税，这一税收抵免实际上相当于补贴。
　　根据现有的税收政策，家庭年收入只有在12500美元以上的家庭才可以获得税收抵免，而新计划提议将这一水平线降低至3000美元。奥巴马过渡团队预计，将有550万儿童因此获得减税资格，这项计划总成本将为180亿美元。
　　美国尽责联邦预算委员会（CRFB）主席玛雅·麦克金尼斯（Maya MacGuineas）当天发布声明称，如果奥巴马的减税计划遵循众议院的“动态平衡”（PAYGO）规定，则该委员会将全力支持该计划。
　　PAYGO原则要求减税和增加社会福利支出以不加大财政赤字为前提，也就是任何新增支出都必须建立在新的收入来源基础上。麦克金尼斯表示，强化PAYGO原则是国会对财政收支负责的表现，尤其在公共债务高筑的情况下，这一原则是确保事情不至于“变得更坏”的前提。
　　PAYGO原则在1990年被国会通过成为法律，但在2002年被废除，而后又在2006年作为一条规则而非法律被重新启用。“CRFB强烈建议两院和奥巴马一起恢复PAYGO的法律地位。”麦克金尼斯说。
　　但另一方面，该委员会对奥巴马新计划中的医疗支出部分表示担忧，因为奥巴马将废除一项对医疗支出设立比例上限的规定，这可能引起医疗成本的恶性上涨。■

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