成都市新行政中心效果图

新行政中心保守估价在25亿元以上，具体处置方式和市机关未来南迁安置措施尚不明朗

　　【《财经网》专稿/实习记者 李微敖】成都市耗资巨大的新行政办公中心已被确定处置变现，变现所得将用于“5·12”震后的受灾群众安置和灾后重建。
　　7月16日下午，成都市召开灾后重建第八次专题新闻发布会，正式宣布调整市级机关南迁计划。此时距新行政中心投入使用仅三个月。

新行政中心启用仅三月
　　成都市新的行政办公中心（下称行政中心）是该市新的标志性建筑，位于人民南路南延线西侧，离目前市政府所在地天府广场往南约7.8公里。占地约255亩，建筑面积约37万平方米，投资约12亿元。若加上当前的土地价值，保守估计总价在25亿元以上。
　　2004年，成都市正式启动新行政中心的建设，2007年底建成。自2008年3月开始，陆续有市级政府部门搬入。5月15日，“5·12”地震后第三天，又有部分部门搬迁至此。目前，成都市除四大班子（市委、市府、人大、政协）、公安局等少数部门外，余下散落在全市四个办公区及部分单独办公的市级机关已入驻新行政中心开始办公。
　　然而在7月16日举行的新闻发布会上，成都市委常委、宣传部部长何华章宣布，经成都市委、市政府慎重研究，决定对已南迁市级机关“妥善安置”，未迁单位暂停南迁，已建成的新行政中心“按南部新区产业发展定位妥善处置变现”，并将处置变现所得收入全部用于受灾群众安置和灾后重建。同时继续保持南部新区新行政中心的地位不变，“逐步创造条件择时安排机关整体南迁。”
　　另据《财经》记者了解，在此前一天，也就是7月15日举行的中共成都市第十一届委员会第五次全体会议上，成都市委即向与会者通报此消息。7月16日上午，成都市还专门召开处级以上干部大会，宣布了这项决定。
　　一个刚刚投入使用的新行政中心，为何短短三个月后即做变现处置？

处置变现背后
　　何华章解释说，成都市行政中心建设是根据国务院批复的“成都城市总体规划”，经四川省委、省政府同意而启动的。但“5·12”大地震改变了成都市“办事情、做决策的基础”。成都在这场特大地震中损失十分巨大，全市4304人遇难，33506人受伤，上百万人无家可归，1200多亿财富灭失。灾后重建工作，财政资金缺口非常大。据初步测算，仅市县两级财政就面临数百亿元的资金缺口。
　　因此，成都市“从全局和大处着想，以民生为重”，做出了调整市级机关南迁的计划，也是“以实际行动与灾区人民患难与共，共克时艰，促进全社会形成同心同德、艰苦奋斗的良好风气。”
　　然而《财经》记者从接近成都市委的多位人士处获悉，成都市调整南迁计划，变现刚刚入驻数月的新行政中心，可能还有其他原因。
　　首先，尽管行政中心建设属于1999年国务院批复的“成都城市总体规划”重要内容之一，但具体到市政府驻地搬迁问题上，还需单独报经国务院审批。
　　据《国务院关于行政区划管理的规定》第四条规定，县及县级以上人民政府驻地的迁移，必须报经国务院审批。其具体程序是，“由自治州、地级市人民政府和地区（盟）行政公署制定变更方案，报请所在的省、自治区人民政府，经省、自治区人民政府同意后上报国务院，国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后，报请国务院审批。”
　　今年5月，有媒体就此求证国家民政部和四川省民政厅，询问成都市委市政府搬迁事宜是否已经过国务院批准，这两级主管部门都给予了否定的答复，“截至目前，成都市委市政府都没有上报，自然就谈不到批准搬迁了。”
　　《财经》记者查阅了2004年以来，国家民政部区划地名司对区划调整（含政府驻地搬迁）的专项公告，也没有找到成都市政府搬迁的相关内容。
　　同时，这座新的行政中心从初具雏形到落成、使用，有关其“过于奢侈、豪华”的争议一直不断。记者在现场看到，新行政中心几座办公大楼呈莲花瓣形分散，单座大楼外形如“鸟巢”，阳光下熠熠生辉，蔚为壮观。
　　至于其内部配置，记者从“成都市政府采购网”获知，从2008年1月25日至6月5日，行政中心共采购厨具、垃圾桶、不锈钢花器、服务人员工装、电视机共计400多万元，其中两批餐具、厨具用具的采购金额即已超过172万元。
　　今年5月15日，汶川大地震后第三天，成都市即租用蚂蚁搬家公司进行部分政府部门搬迁一事，虽未见诸当地媒体报道，却曾令坊间舆论掀起不小风波。
　　在16日下午的新闻发布会上，面对记者的追问，何华章只是反问，“我们（四大班子本部驻地）搬迁了没有？”

处置方式尚不明朗
　　行政中心如何处置变现？“逐步创造条件择时安排机关整体南迁”，是否意味着以后还会新建新的行政中心？
　　对于如何处置变现，何华章未作过多解释，仅表示“有关部门正在细化工作方案”。
　　此前有消息称，成都市委书记李春城在7月16日上午全市处级以上干部会议上，宣布行政中心的处置方式为“对外拍卖”。但成都市委办公厅唐崇敏处长对《财经》记者否认了上述说法。
　　价格方面，根据建设单位成都市兴南投资有限公司在2003年11月发布的招标公告，行政中心投资规模约12亿元。因用地属于政府划拨，12亿元的资金并不包括地价。
　　据成都本地地产商建川实业集团董事长樊建川介绍，行政中心所在地段，保守估计当前的价格“商业用地不会少于500万元一亩，住宅用地不少于1000万元一亩”。
　　《财经》记者还获悉，6月6日，成都市行政中心左近的“科创中心片区K号地块”（为商业用地），售出了每亩522万元的价格。以此最保守估计，占地255亩的行政中心土地，地价不会少于13亿元，总价不会少于25亿元。
　　近年来，成都市定下向东、向南发展战略，在政府南迁、修建地铁等计划公布后，一度带动成都市城南房地产市场出现“井喷”态势。《财经》记者沿行政中心南沿线所见，该片区两侧新房林立，尤以商业住宅楼为多。
　　而业界人士分析，因地震备受打击，6月底7月初稍稍出现复苏迹象的成都房地产市场，将受此次成都市调整南迁计划、变现处置新行政中心的负面影响，首当其冲者，就是城南的房地产。
　　此外，在已有的行政中心被处置变现之后，成都市今后还可能在此兴建新的行政中心吗？
　　何华章对此没有给予明确回复。成都市规划局总规划师王松涛也只是强调，这次调整的是南迁工作计划，成都“城市发展的规划没有调整，南部新区的规划也没有调整，成都向东、向南发展的总体战略不变。”■