两位民主党重量级议员称布什任期将尽，应当把所有关于中美双边投资保护协定谈判的重大决定留给下届政府

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 陈竹】中美两国政府在刚刚结束的第四轮中美战略经济对话（SED）中，同意正式启动中美双边投资保护协定（Bilateral Investment Treaty，下称BIT）的谈判。但这一结果引起美国国会部分民主党议员的不满。
　　据路透社报道，国会两位民主党领导人——众议院筹款委员会主席查尔斯·朗格尔（CHARLES RANGEL）和众议院贸易分委会的主席桑德·列文（SANDER LEVIN）——在得知布什政府同中国启动BIT的消息后，对布什政府表示了不满。他们认为，布什任期将尽，应当把所有关于BIT的重大决定留给下届政府。他们在给国务卿赖斯、财长保尔森和贸易代表施瓦布的信中说，他们对于布什政府的谈判目标表示严重的担忧。“如果布什政府要推进这些谈判，就应该明确告诉中国，谈判中所有的重大决定都得留给下届政府，”信中写道。
　　另据中国财政部部长助理朱光耀在6月18日下午举行的中方记者招待会上介绍，中美早在2006年底首次SED之时，就探讨了启动BIT的可行性。
　　在那之后，中美工作层为启动谈判进行了十轮磋商。朱光耀说，在这个过程中，很多问题得到了解决，但也存在一些疑难问题，譬如国民待遇问题——中美各自的国内制度要求给达成共识造成了障碍。
　　“在这次会晤中，王岐山领队的中方代表团又向保尔森领队的美方代表团提出了这个问题。我们告诉对方，中国政府高层十分重视BIT，胡锦涛总书记和温家宝总理都亲自了解情况，亲自做出推进BIT的指示，”朱光耀说。
　　双边投资保护协定是国家与国家之间为鼓励、促进和保护本国公民在对方境内投资而签署的双边条约。协定内容主要涉及投资保护的范围、投资准入与待遇、征收与补偿、货币汇兑和争端解决等内容。
　　据华东政法大学副教授、法学博士陈欣撰文介绍，投资准入和投资待遇是BIT谈判中最为敏感的问题。因为和货币汇兑、投资争议解决途径等相比，在准入问题上，各国尚未形成一致认同的基本准则。美式BIT以投资自由化为特色，准入自由成为明确的条约法义务。这类BIT对缔约国国内外资法提出了直接的变革要求，将国民待遇、最惠国待遇引入投资准入领域，要求不仅适用于投资后阶段，也适用于投资前阶段，从而改变了传统双边投资条约企图避免就外资准入问题规定具体条约法义务的局面。但中国作为发展中国家，外资政策和外资立法采取限制性的策略，对外来资本进入本国的领域和部门实施严格审查和慎重引导的方式。因此，早期及近年来的BIT都回避就外资准入问题作强制性规定，而将投资保护问题作为BIT的主要任务。
　　据中国商务部部长陈德铭在对话期间举行的吹风会上透露，中国已经和全球100多个国家签订了“双边投资保护协定”。此次中方同意和美国正式启动BIT谈判，保尔森在闭幕上表示，“美国会在美式BIT基础上争取一个全面的协定。”而陈德铭早前在吹风会上表达中方的立场是，“希望得到公平公正的待遇，希望所在国的政策是透明和开放的。”■

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