回应外界对“政府主导央企海外并购行为”的质疑，称央企从事主业投资时只需向国资委备案

　　【《财经网》专稿/记者 严江宁】“中央企业海外并购的决策责任在于其自身，中国政府对企业的控制能力没有大家想象得这么高。”在6月12日召开的2008跨国并购国际论坛上，国务院国有资产监督管理委员会（下称国资委）副主任邵宁如是表示。
　　受全球投资资金增长和市场信心影响，2003年至2007年，跨国并购交易规模呈现新一轮周期性增长。根据研究机构Dealogic统计数据，2007年全球并购交易规模创下了5.1万亿美元的历史新高，中国企业境外并购交易额亦达创纪录的260亿美元。
　　在大规模“走出去”的同时，中国企业也屡屡遭遇“政府主导”的质疑，遭遇强大的审批压力。
　　邵宁表示，国外对中国企业的海外并购行为有误解。对于央企的投资行为，国资委是按照主业投资和非主业投资分别进行管理的。符合企业发展规划的主业投资，央企可自主决策，无须经过国资委的批准。
　　“国资委内部没有钢铁专家，因此对并购的合理性无法进行评估，最多只需备案。”邵宁说。
　　邵宁称，企业要进行非主业投资，则需征得国资委的同意，以说明非主业投资的合理性。他解释，这样做的目的，是“引导企业关注主业，集中资源不断提高主业的竞争力”。
　　不过，企业主业虽然由国资委和企业共同确定，也不是一成不变的，可以根据外界环境的变化有所调整。
　　邵宁举例称，中国铝业原来只有铝加工这个单一主业。后来中铝认为多金属经营是国际发展的方向，国资委经过研究和咨询，同意对其主业进行相应调整。
　　虽然受次贷危机影响，2008年全球并购交易增长规模有所放缓，但中国企业“走出去”的热情不减。迄今为止，中国企业境外并购交易已达102笔，总金额321亿美元，超过2007年全年交易规模。其中中铝斥资143.16亿美元收购英国力拓矿业12％股权，更是创下了历史新高。
　　邵宁表示，近几年央企境外并购活动呈上升势头，背后包含着多方面因素，包括国内市场饱和迫使企业开拓海外市场、国内资源短缺引导企业到国外开发资源、国家外汇储备充裕能对企业海外并购提供支持等。但他认为，国际化经营能力不足，仍然是制约中国企业“走出去”的最大障碍。
　　邵宁建议，中国企业的海外并购，应以比较简单、风险不太大的方式进行。例如到发达国家收购规模不大但有技术优势的中小型制造企业、为配合机电产品出口的服务业、与国际工程投资配套的海外投资、到国外投资参与资源开发或者基础设施的开发与经营等。
　　邵宁亦表示，有些央企的“胃口太大，眼界太高”，进行境外并购时对风险估计不足，特别是有时企业主业投资规模过大，有可能超出企业的财务承受能力，在这种情况下，国资委会向企业有所“提示”。■

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