“地震防不胜防，要最大限度地减少损失，就要最大限度地做好准备”

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 陈竹】2008年11月13日早晨10点，美国南加州地区发生7.8级大地震。地震持续的时间是1994年北岭地震的15倍。震后，自来水和下水管道破裂，全区大规模断电，主要高速公路断裂，钢框架高层建筑和水泥砖式建筑随之倒塌。地震还导致了1600处大火。位于南加州地区的大小医院里，塞满了5万多名伤员。
　　这并非一场将要发生的真实的灾害，而是300多名美国科学家和政府官员花了一年多的时间设计的一场演习场景。目的是训练各级政府部门如何做出最及时最有效的应对。
　　根据美国地质勘测局的报告，在今后的30年内，加州发生7.5级以上大地震的可能性是46%。
　　“地震防不胜防，要最大限度地减少损失，就要最大限度地做好准备”，加州地震安全委员会主席理查德·麦卡锡（Richard McCarthy）在接受《财经》记者采访时说。
　　按照演习计划，分管西南五州的联邦环保局九区分局和加州环保局也参与到这场应急反应中。他们的主要职责是侦察、确认、限制、清理或处理泄露的石油或有害物质，还包括震后水质量的监测、保护、空气质量取样和监测以及对自然资源的保护。
　　联邦环保局九区应急部主管斯帝夫·卡拉诺格（Steve Calanog）告诉《财经》记者，他们的日常工作以预防为主。十个地区的联邦环保分局都聘有环境应急专家，向本区的各级环保部门提供培训，以确保从上到下，都使用一样的术语，都了解应急反应的架构和各自的职责。此外，环保局还有一整套数据库。各区所有涉及石油、化学和核放射物质的厂房和运输单位的负责人、联系方式、既往事故和风险性分析都备份在案。
　　但这些都替代不了演习的作用。卡拉诺格说，他所在的分局经常参与不同规模的跨部门应急演习。一般来说，地区范围的演习一年两到三次；而全国规模的演习一般两年一次。
　　“在特大规模的紧急事件中，应急小组可能会由二三十个不同级别的政府部门组成。通过演习，大家能有个真切的体验，明白在不同情境下，自己的职能是什么。”卡拉诺格说，“此外，演习增加了各部门领导者的默契度，一旦发生大型灾害，大家就不会慌张失措，而是迅速聚成一个团队，共同应对。”
　　据卡拉诺格介绍，环保局应急部的工作还包括，对不同种类和级别的灾害进行风险分析。“譬如，你要知道当本地区发生6级地震的时候，可能会对哪些设置造成何种程度的破坏，应该如何应对；如果发生的是8级地震，破坏度和回应又将如何。”
　　联邦环保局华盛顿总部官员史密斯（Roxanne Smith）介绍，美国在环境应急反应方面最早出台的法案是《全国石油和危险物质污染应急计划》（NCP）。1967年，托利峡谷号油轮（Torrey Canyon）在英格兰海岸发生泄漏事件。由于没有及时清理，3300万加仑的原油对当地环境和野生动植物造成巨大负面影响。美国政府意识到类似事件可能发生在美国，因而于次年制定了全国应急计划，并且建立了全国应急反应系统（NRS），确保有害物质泄漏控制和清理活动能够及时、有效的进行。
　　在之后的几十年里，美国在应急规划和反应方面又出台了一系列法案，包括清洁水法案（CWA）、石油污染法案、清洁空气法案（CAA）、超级基金法案（Superfund Act）、应急规划与社区知情权法案，以及最新的国土安全法案。这些法案都将环境应急作为重要的环节。■

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