巨灾风险管理是包括立法、行政管理、金融等众多体系在内的系统工程

　　【《财经网》专稿/记者 陈慧颖】“中国迫切需要建立巨灾的融资体系，要把这个问题纳入到巨灾风险的管理体系中来。”世界银行一位不愿透露姓名的高级金融专家对《财经》记者说。
　　世界银行在其他国家，例如土耳其，已经帮助建立了巨灾保险体系。在过去几年里，也一直在试图帮助中国建立类似的巨灾融资和风险管理体系。目前，上述金融专家牵头的专家小组正在与中国保监会合作，从建立巨灾风险数据库入手，研究巨灾发生的概率以及相应的经济损失评估。同时，世界银行还准备帮助民政部减灾中心，研究如何加强巨灾风险的管理和国家巨灾风险规划的执行能力。
　　巨灾这样概率小但后果严重的事件，造成的损失不可能通过商业保险来解决，也不可能由政府一力承担。根据有关方面的统计数据，历年来政府通过预算弥补的损失和商业保险公司赔付的资金，只占全部损失的一小部分。“巨灾造成的损失主要由企业和个人消化吸收了”，上述金融专家对记者说。但是，这样一来，受到打击最严重的必然是微小企业和贫困弱势的群体。“从这个意义上说，建立巨灾保险和再保险体系，也是保护微小企业和扶贫的需要。”
　　针对巨灾带来的经济损失和灾后重建的融资需求，世界银行可以提供紧急信贷资金；在灾害发生之前，可以提供备用信贷，供受灾国家在遭灾的时候提取。世界银行也可以为成员方的再保险基金提供融资安排，这种安排也是有些国家采用的巨灾保障和融资的手段。此外，拉美等一些国家还会发行巨灾债券，在全球范围内分散巨灾风险。
　　不过，上述金融专家强调，各种融资手段均需要放在一个更好的巨灾风险管理体系中才能发挥更好的作用。这包括对巨灾风险的识别、对抗风险承受能力的系统规定等，巨灾风险管理是包括立法、行政管理、金融等众多体系在内的系统工程。
　　“既要解决救灾不足，也要防止救灾过度。巨灾发生之际需要尽快而合理的反应，而这与事前的防灾准备是否充分，是否有相关的制度和机构能力建设，包括立法的保证是息息相关的”，该金融专家说。■

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