美国加州政府严格吸取历次地震教训，通过立法规范和监督校舍、医院等公共设施的建筑标准及建筑质量

　　【《财经网》专稿/驻华盛顿记者 陈竹】这次四川大地震，最牵动人心的是多所学校建筑的倒塌。《财经》记者的调研发现，这不仅仅是中国才发生的现象——在加州1933年发生的6.3级大地震中，彻底倒塌的学校达70多座，严重受损的学校有120多座。这个消息让美国民众唏嘘不已。所幸那场地震发生在晚间6点左右，学生大多回家，倘若发生在白天，死伤数目必定惊人。30天之后，加州政府就出台了菲尔德法案（The Field Act），对公立学校的防震规格作出特别要求，此外，公立学校的建筑监督权也从地方政府上交到州政府。
　　这个法案成绩斐然。根据加州地质调查局（California Geological Survey）的统计，在之后大半个世纪里，没有一所加州的公立学校在地震中坍塌，也没有发生任何学生伤亡案例。一个让加州防震部门引以为豪的例子是，在1989年6.9级的Loma Prieta地震中，旧金山Marina区众多建筑发生倒塌，而Marina中学却安然无损，被作为当地居民的避难中心。
　　加州地质调查局首席地质学家约翰·帕里希（John Parrish）告诉《财经》记者，加州1933年地震发生之后，州政府就对学校建筑不堪一击的原因进行了紧急调查。调查的结果是，当时的校舍都是由地方政府外包给建筑商。这些承包商为了谋取利润而采用低劣的建筑材料和落后的建筑技术；此外，政府的工地审查工作很不到位，而且很多校舍年久失修，严重老化。
　　次月出台的菲尔德法案就是从这几点着手，严把校舍的建筑质量关。加州总务部的建筑工程师霍华德·史密斯（Howard Smith）向《财经》记者介绍了该法案的具体内容：
　　第一，法案要求，加州总务部的州建筑科（The Division of the State Architect）必须为本州的公立学校撰写建筑设计标准；第二，公立学校的建筑平面图必须由加州政府授予有执照的建筑工程师和建筑师来筹备；第三，在将工程转给承建商之前，必须确保设计图和平面图通过了州建筑科审核，完全符和法案要求；第四，工程监察员独立于承建商，并直接受雇于学校所在的学区，必须全程检查工程，确保工程实施与获批的方案相一致；第五，相关负责建筑师或建筑工程师必须定期视察工地，任何方案的改变都必须通过他们的审核并得到州建筑科的批准；第六，特殊测试必须由持有执照的测试实验室来执行；此外，建筑师、工程师、监察员和承建商必须提交报告，确定实际操作与获批方案一致，倘若在报告中造假，将受到伪证惩罚。
　　菲尔德法案出台二三年之后，加州政府又对医院的建筑标准进行了特别规范。现在，学校和医院的建筑规范是加州所有建筑中要求最为苛刻的。加州地质调查局有一整套监控系统，来记录每次地震发生期间的地表活动。他们会及时将这些信息提供给该州的建筑师和建筑工程师，以便在第一时间完善不同地区的建筑规范。一些高等院校的地震研究系还通过实验室进行的振动测试来衡量建筑的抗震能力。
　　不过，加州的建筑规范仍处在不断更新修正的过程中，帕里希说。而每发生一次“大地震”，往往都会催发一次“大改革”。
　　1971年，发生在加州圣费尔南多（San Fernando）断裂带上的6.6级地震造成医院、桥梁、高速公路、水坝等公共设施的损坏。圣加布里尔（San Gabriel）山区出现大规模山体滑坡。这次地震之后，加州政府通过“Alquist-Priolo特别研究分区法”，要求加州地质调查局绘制地表活跃断裂图，禁止在断裂带上进行任何新工程。
　　1989年，旧金山以南100公里的Loma Prieta市发生6.9级大地震，造成旧金山海湾大桥（Bay Bridge）部分损坏。加州政府随后便通过加州“地震危害区法”（Seismic Hazards Mapping Act），要求该州地质调查局将具有地层液化、滑坡等高震险地带制成地图。而位于该震险带上的旧建筑和计划建设的新建筑都要向州政府提交相关地震调查报告。
帕里希说，之所以加州的每一次大型地震立法改革都出现在较大规模的地震之后，是因为损失和痛苦更容易唤起人们对抗震工作的重视。
　　“阵痛之下，立法机构更愿意赋予政府以更多监管权威。”帕里希说：“所以，对于中国来说，四川大地震是一场悲剧，但也是一个绝佳的改革机会。这样，在灾后重建的时候，人们就会汲取教训。”
　　两位受访专家也谈到抗震建筑的成本问题。史密斯说，研究表明，抗震建筑的成本要比普通建筑高5%到10%。帕里希说，虽然抗震建筑的成本比较高，但是却能在关键时刻挽救民众的生命；而且，从长期成本看，在地震多发带修建抗震建筑不仅不费钱，反而省钱——其一，抗震力强的建筑可以挺过地震袭击，无需震后推倒重修；其次，倘若震后建筑无大碍，当地的商业可以继续。■

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