理念已在操作上获得突破，东盟国家悉数纳入，呈现面向整个东亚的格局

　　【《财经网》专稿/特派记者 罗文胜 发自越南河内】“胡萧博鳌相会，带有很强的预示色彩。”越南社会科学院台湾研究中心主任冯氏惠博士称，台湾地区萧万长先生以“两岸共同市场基金会董事长”名义出席4月11日-13日的博鳌亚洲论坛，预示两岸紧绷关系有望转为宽松，对中国-东盟自由贸易区的构建是个重大利好。
　　冯氏惠4月14日接受《财经》记者采访时，刚刚安排完越南河内师范大学和台湾师范大学全面合作接洽事宜，表示“真切感受到两岸解冻在整个亚洲激起的热浪”。
　　萧万长曾是台湾地区“行政院长”，也是“戒急用忍”和“南向政策”的执行者。国民党失权后，萧转而主张推动“两岸共同市场”。
　　萧曾表示，“两岸共同市场”就是“一中市场”（一个中国市场），将按“三步到位”推演：第一步是“三通”直航，两岸经贸正常化；第二步是签订经贸互惠协议；第三步是关税同盟与货币同盟。但“一中市场”概念一出，即成为选战对手的核心攻击目标。
　　今年台湾选战最激烈时，萧万长转而强调，推动“两岸共同市场”不会改变台湾“主权”，表示操作中掌握“三要”和“三不”原则，即“要尊严﹑要协商﹑要市场”，“不要让大陆劳工来台﹑不开放大陆农产品进来﹑不能让大陆黑心产品进来”。这“三不”原则，明显和生产要素自由流动的区域整合前提悖逆，连自家选战阵营都感到错愕。
　　“理论”如此反复，结果却出人意料：在此次选战中，“绿营”选战对手也认可了“蓝营”有关直通、开放大陆观光游客、取消台商向大陆投资40%上限等具体提议。此次胡萧博鳌相会，萧万长向大陆转递上述政见，亦获积极回应。按照乐观估计，今年5月20日马英九新“政府”成立之后，7月初的两岸周末包机直航有望如期推动，开放大陆观光客来台也将落到实处。
　　原本疑端重重的“两岸共同市场”理念，到了今日博鳌会议，已成为两岸各方初步共识。在冯氏惠看来，之所以有如此戏剧化的转变，是因为国民党已在“两岸共同市场”理念之中，加入了过去岛内施政者曾一力推行的“南向政策”和“回流政策”，又暗合“中国-东盟自由贸易区”发展大势，东盟诸国亦得以共享“两岸共同市场”红利，形成一个多方共赢的走势。

“南向政策”的新旧版本
　　台湾的“南向政策”，有新旧版本之分。
　　1994年台商大举西进，台湾当局担心掏空本土产业、导致风险过度集中，决意倡导“南向政策”，最初将新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等国作为投资南进对象；1998年，台湾“行政院”核定“加强推动对东南亚国家经贸行动方案具体措施”，南进对象扩展到东盟大部分国家。依据台湾“经济部”投资业务处统计数据，截至2007年9月，台湾投资东盟各国金额累计达511.72亿美元，其中，台湾在印尼累计投资135.2亿美元居冠，在泰国投资121亿美元次之。
　　“南向政策”运作经年，台湾出口市场产生结构性变化，呈全面融入亚洲之势。2008年前两月，台湾对中国大陆和香港特区出口比重为39.4%，对新加坡、越南、泰国、马来西亚、菲律宾与印尼等东盟六国出口比重为15.6%，此后为美国（11.8%）、欧盟（11.2%）、日本（6.4%）、韩国（3.7%）。值得注意的是，台湾对美国出口比重部分，1999年为25.3%，目前降至11.8%，对日本、欧盟出口比重也大幅下降。相形之下，台湾对东盟六国出口比重近年快速扩增，去年达到14.5%，超过对美国的13.0%，今年前两月续增至15.6%。
　　冯氏惠称，台湾外销市场五成以上依靠中国大陆和东盟市场，是台湾长期以来“西进”“南向”的综合结果。目前中国大陆投资环境改变，许多台商面临转型、迁厂压力，台湾当局在大力鼓吹台商回流的同时，对“不适合回流”产业，则由政府出面辅导台商选择具备地理邻近性的东南亚、南亚，重新布局。
　　冯氏惠称，对台湾经济而言，越南是一个至为重要的海外着力点，其布局意义仅次于中国大陆。
　　据她从越南的角度观察，早在“两岸共同市场”理论架构尚未得到官方认可的时期，这一思路早已在现实操作上获得突破，包括越南在内的东盟国家悉数统入“两岸共同市场”，呈现了面向整个东亚的大格局。
　　2008年3月下旬到4月初，台湾“经济部”与“外贸协会”先后组成两个考察团，分赴越南、柬埔寨、泰国、印尼考察，在越、柬锁定的是纺织、玩具、家具等产业，在泰、印锁定的是汽机车零配件、建材等产业。
　　冯氏惠称，这次台资南进，是台湾当局因应中国大陆沿海产业升级而运作的一个“南向政策”的全新版本，包括越南在内的东盟国家对此颇有期待，“台湾经济和我们已经是血肉相连”。
　　《财经》记者了解到，目前在越南的台商有3000余家、约六万人，其中三万人长住越南，在越总投资额已超过100亿美元，居制造业龙头地位。台资是越南第一大外资来源，预计未来三年内将超过300亿美元总投资额。

“回流”内含政治考量
　　中国大陆投资环境的变化，同样给台湾经济“回流”，进而缓解产业“空心化”提供全新机遇。冯氏惠认为，国民党拿下“立法院”约四分之三席次后，在促进台资回流上手段很多，其专业程度远比民进党高。
　　首先，台湾“经济部”推出的“辅导台商回流专案计划”在操作上增强了主动性。官员或产业专家主动前往中国大陆台商密集地区洽访，提供业者回台升级转型的建议与诊断。在具体运作上，由“经济部”所属16个财团法人出面，包括“工研院”“资策会”等大型研究机构，作为台商回流技术升级的后盾。
　　其次，台湾证券交易所成为此轮“回流”的一大主力。2007年9月以来，台湾证交所负责人先后拜访纽约、伦敦、迪拜、新加坡、香港、埃及、越南和泰国，与当地交易所、投资者及台商会面，称台湾大选后政策有变，海外台资企业回台上市将全面放宽。
　　越南虽然不在开放的交易所名单当中，但台湾证交所已承诺“破格处理”。4月4日，台湾证交所董事长吴荣义一行在胡志明市举办“越南优良台资企业负责人座谈会”，就越南台商担心知名度不足，以及政治不确定因素等问题，一一充分解释，殷殷之情溢于言表。
　　冯氏惠称，据她观察，台湾此次产业回流，大多着眼于南部台湾的经济振兴，以争取台湾民意。台湾中南部因劳动密集型产业日逐衰落，纷纷迁往中国大陆，形成了对大陆深怀敌意的“深绿”群体。特别是台南以农业为主，如果台湾农产品能销往大陆，且开放台湾中南部的个人消费、旅游，对两岸未来的良性互动意义重大。
　　冯氏惠称，在越南，台资的两大最新动向正引发关注：台湾鸿海精密工业集团与越南签订50亿美元投资协定后，董事长郭台铭日前应马英九之议，承诺在马“5·20”就职前投资台湾南部高雄软件园区，并将鸿海在越产品的转口港从新加坡拉回高雄港；同样，台塑集团在斥资80亿美元启动越南河静钢铁厂的同时，回应马英九将南部麦寮港作为未来两岸直航港口之承诺，由台塑集团创办人王永庆表示，称今后不一定非得去大陆投资，留在台湾投资也可以。
　　冯认为，鸿海集团和台塑集团高调推出其回流计划，且均以台湾南部为回流点，印证了她的判断。

“两岸共同市场”将成“中国-东盟自贸区”助推器
　　冯氏惠称，国民党此次选战主轴为“两岸共同市场”，配以“南向”“回流”政策组合，最终赢得大选。这一事实证明，经过多年与中国大陆和东南亚地区的融合，台湾经济已失去类似日本“脱亚入欧”的可能性，任何过分强调台湾“独立”主体的观点都失去客观依据，“起码是经济上的依据”。
　　在过去八年里，台湾经济年均增长率仅为3.3%，在“亚洲四小龙”中居于末尾。对于台湾本土的边缘化，无论是陈水扁过去的“积极管理、有效开放”，还是马应九未来的“两岸共同市场”，都不可能加速或减缓。因为市场和资本的力量，区域化制度性整合历程已无法停止，不论是对于中国大陆、台湾地区还是越南，近几年走的都是中国-东盟自由贸易化进程，这正是马英九在竞选中大打经济牌，提倡“两岸共同市场”的根本所在。
　　就技术层面而言，中国大陆和台湾地区同时参与WTO，本来就被视为两个关税区，只要协商身份都是WTO经济实体，操作上充分利用海基会这一两岸协商的“第二轨道”角色，在通过“两岸共同市场”理念使两岸经济实体更趋协调，当可在最大程度上实现两岸求同存异的目标。
　　冯氏惠称，对越南等东盟国家而言，非常乐见中国大陆与台湾地区的和谐共存，这将有利于整个“中国-东盟自由贸易区”的发育成长。目前台湾尚不在东盟“10+1”成员之列，但其穷数十年之功所形成的资本辐射已非常强大，台资本身已经成为整合“中国-东盟自由贸易区”一个现成而有效的经济力量。如果“两岸共同市场”能够真正进入实际运作，当成为建成“中国-东盟自由贸易区”至为关键的助推器。■

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