据新华社12月25日消息，25日，义务教育法执法检查报告提请全国人大常委会审议。该报告指出，全国义务教育尚存在以下问题：

农村义务教育经费保障仍处在低水平
    中国农村义务教育经费虽有较大增长，但保障还是低水平的，难以满足事业发展的需要。
　　调查显示，2007年全国农村义务教育经费投入达到2992亿元，比上年增加37.4%。其中增长部分以财政性经费为主，尤其是预算内财政拨款增幅较大。
　　全国人大常委会义务教育法执法检查组在检查中发现，农村寄宿制学校生活用房严重不足，部分地区还存在降低工程建设标准修建校舍的现象，而且农村学校教学设备不足，学校卫生条件较差、校园环境设施不配套。
　　执法检查报告指出，农村义务教育经费的拨付、使用和管理还存在一些问题。根据审计署的汇报，2007年，在对农村义务教育经费的审计调查中发现，一些地方政府在分担义务教育经费上存在“上增下减”现象，即上级政府增加了投入，本级政府却减少了应承担的资金。在审计调查的54个县中，有46个县挤占挪用公用经费、校舍维修改造资金等1.15亿元，占同类专项经费的3.8%。
　　执法检查组指出，义务教育涉及千家万户，惠及子孙后代，应继续花大力气促进义务教育特别是农村义务教育的发展。建议在不断完善新机制的基础上，通过专项资金补助解决一些突出问题。

全国中小学仍有37.9万名代课人员
    报告指出，目前全国中小学仍有37.9万名代课人员，其中81.8%分布在农村学校。一些地方还存在不少代课人员。由于有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，因而出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。这些代课人员的收入一般仅为公办教师的三分之一，甚至为五分之一。部分代课人员素质不高，难以保障教学要求。
　　报告肯定了各级政府努力提高教师待遇、稳定教师队伍的系列举措。自农村教师工资上收到县级管理后，各地没有出现新的拖欠教师工资现象，部分地区已开始落实农村教师的医疗、养老等社会保险待遇。
　　但报告也指出，当前农村教师队伍还难以满足全面推进素质教育和提高教育质量的要求：一是农村教职工基本编制标准偏低。二是农村教师培训经费严重不足，培训没有基本保障，农村学校教师培训经费一般只占公用经费的5%，有的甚至更低。三是一些农村学校教师的年龄结构、学科结构不合理，年龄老化与年轻教师缺乏现象普遍，外语、信息技术、音乐、体育、美术等学科的教师紧缺。四是农村教师补充退出机制不健全。目前，一些不合格人员占据着教师岗位，缺乏正常的退出渠道，无法腾出编制补充年轻、优秀教师。
　　针对以上问题，检查组建议，完善农村中小学教职工编制核定标准和编制配备政策，积极建立编制动态调整机制；重点增加教师培训经费，完善教师培训制度；完善农村教师补充退出机制，制定优惠政策吸引高校优秀毕业生到农村任教；鼓励地方结合实际情况，采取录用、培训、转岗、辞退等措施，积极稳妥地解决代课人员问题；合理确定义务教育学校教师绩效工资水平，尽快出台并切实实施绩效工资制度。

义务教育发展不均衡状况短期内难以消除
    “近些年来，各级政府不断促进教育资源的统筹安排和均衡配置，但教育发展的不均衡状况短期内难以消除。”全国人大常委会副委员长路甬祥表示。
　　路甬祥说，近年来，国家曾出台了一系列宏观政策，把缩小区域之间、城乡之间义务教育发展差距作为推进均衡发展的重要任务。2007年底，西部地区“两基”攻坚目标如期实现，“两基”人口覆盖率达到98%。
　　同时，各地在推进义务教育均衡发展方面也取得了一些实质性进展：如广东、福建等省采取了由政府代偿学费的政策鼓励大学毕业生到农村学校任教；内蒙古、四川、新疆等地采取加大经费支持力度、加强民族中小学校长和教师的培养培训等措施，不断推动民族地区义务教育健康发展；在保障进城务工人员随迁子女接受义务教育方面，目前已基本形成以流入地为主、以公办学校为主安排就读的工作格局。
　　但他同时指出，我国义务教育发展的不均衡性仍然明显。东西部地区之间、城乡之间义务教育发展水平差距较大。近几年，中央财政在义务教育经费投入方面向农村特别是西部农村倾斜力度很大，但由于这些地区经济发展落后、历史欠账多等原因，教育基础仍然较差。一些农村学校骨干教师流失严重，大量由边远、贫困农村向乡镇、县城流动，由中西部地区向东部地区流动，不同地区间师资力量的差距不断拉大。
　　据他介绍，目前，全国还有42个县未实现“普九”，这些县全部在西部地区，其中有7个是边境县，20个县在海拔4000米以上，攻坚任务十分艰巨。
　　路甬祥说，在城市，义务教育不均衡的主要反映是择校问题依然严重。此外，进城务工人员随迁子女受教育的权利有待进一步保障。在一些地方，部分随迁子女还不能及时入学。对以招收随迁子女为主的民办学校，有些地方政府支持不够。
　　为积极推动义务教育的均衡发展，执法检查报告中建议，各级政府应当依法承担推动义务教育均衡发展的责任；经费投入应继续向西部地区和农村倾斜，特别是向贫困地区和办学条件困难的学校倾斜；随着经济发展应不断提高农村义务教育学校学生人均经费标准，逐步缩小与城市的差距。