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为中国“善治”寻找“坐标”

《财经》记者 秦旭东 实习记者 兰方   [2008年12月16日 14:49]  
中央编译局比较政治与经济研究中心发布“中国治理评估框架”,意在为“善治”提供一个评判标准和程序 
 
  【《财经网》专稿/记者 秦旭东 实习记者 兰方】每个国家都希望实现善治。但何为善治,如何评价一个国家的治理状况,需要有一套标准和程序。而中国过去在这方面尚无系统研究。
  2008年12月15日,由中央编译局比较政治与经济研究中心主任俞可平领衔的研究团队,发布了一个名为“中国治理评估框架”的研究成果,意在推动中国治理评估体系的形成。  
  该课题成果设计了12个项目进行评价,其中,“公民参与”、“人权与公民权”被列为第一位和第二位,“党内民主”列为第三位,“法治”列为第四位。在此之后,还有“合法性”、“社会公正”、“社会稳定”等。(参见附录)
  尤为引人注意的是,在“人权与公民权”一项,还包括了“对少数派和不同意见者的保护和宽容”、“公民和官员的人权意识”、“公民合法的游行示威”等内容。
  以上12个指标,多数与国际通行的治理评估指标类似,而党内民主、社会稳定等则具有鲜明的中国特色。
  对此,俞可平表示,中国的治理评估框架应当最大限度地反映中国的治理特色,同时也应当反映人类共同的规律和价值,如民主、自由、稳定、公正、高效等。
  自上世纪90年代以来,包括联合国开发署(UNDP)、经合组织(OECD)、世界银行(WB)等国际组织,曾纷纷制定治理标准,对主权国家的治理状况进行整体性评估。此外,一些重要的国际公民社会组织和西方国家也纷纷推出自己的治理评估指标体系,其中影响较大的有大赦国际、透明国际、自由之家以及美国国务院和英国发展署的各国人权和治理评估。
  这些治理评估体系的一个共性在于希望依据一套普遍适用的标准,对世界各国的治理状况进行测量。俞可平认为,他们的优点是提供了一个衡量治理状况的共同尺度,但不足之处在于很难平衡各国历史文化、政治制度和经济发展水平等方面的巨大差异,评估数据和材料不全面、不准确,而且往往受西方中心主义价值观的影响,难于做到“价值中立”。
  近年来,一些国际组织希望与主权国家合作,试图确立基于国别的国家治理评估系统。“中国治理评估框架”的研究项目即得到了联合国开发计划署的支持,于2008年年初启动。 
  中央编译局比较政治与经济研究中心何增科研究员表示,中国的治理评估框架必须充分反映与公共治理密切相关的那些重大战略目标和战略策略,如科学发展、政治文明、和谐社会、小康社会、新农村建设、服务型政府、创新型国家和生态文明等。 
  据俞可平介绍,下一步他们将继续推出更为细化的评估指标,并进行相应的试点测评,以期推进中国治理评估体系的应用。■

附录:“中国治理评估框架”

序号

治理目标(评估维度)

重点领域或主要关注点

1

公民参与

选举法规

直接选举的范围

竞争性选举的程度

村民自治

居民自治

职工代表大会的作用

重大决策的公众听证和协商

社会组织或民间组织的状况

社会组织的制度环境

社会组织对国家政治生活的影响

公民利用网络和手机参与公共生活的情况

2

人权与公民权

法律对公民权利的保护

公民法定权利的实现程度

妇女、儿童、贫困居民等弱势群体的权利保护

对少数派和不同意见者的保护和宽容

公民和官员的人权意识

公民合法的游行示威

公民的自我保护能力

公民的维权

对公民的法律救助

3

党内民主

党内选举、决策和监督法规

各级党委领导人的产生方式

党委推荐和任用干部的民主程度

党代会的作用

党委的决策和议事程序

党内的权力监督

党务公开的程度

党代表的直接选举

执政党与其他民主党派的协商

4

法治

国家的立法状况

宪法和法律的权威

党和政府的依法执政、依法行政程度

公民和官员对法律的了解和尊重

法律在实际政治生活中的作用

立法活动和司法活动的自主性和权威性

律师的作用

官员和公民的法律意识

政府政策的法律审查

司法审判的执行情况

5

合法性

公民对宪法的认同

公民对党和政府的认同

法律的权威和适用性

党和政府的权威

公民对基层政府的信任

公民对周围官员的信任程度

公民对政治现状的满意程度

公民对主流意识形态的认可

公民对国家发展前景的态度

6

社会公正

基尼系数

恩格尔系数

城乡差别

地区发展差别

教育公平程度

医疗保健公平程度

就业公平程度

党政干部中的女性比例

党政官员的代表性

人大代表和政协委员的代表性

基本公共服务均等化程度

7

社会稳定

政府对突发事件的处置能力

公民的社会安全感

政策的延续性

社会治安状况

通货膨胀率

民族区域的冲突事件

群体性事件的数量

上访数量及比例

家庭暴力

公共暴力

 8

政务公开

政务公开的法规及效果

政治传播渠道的数量和质量

决策过程的公开化程度

行政机关、法院、检察院等活动的公开化制度

公民对政治事务的了解程度

新闻媒体的自主性

公民获取政治信息的权利和渠道

党政干部的收入及财产申报及其真实和透明情况

9

行政效益

政府的行政成本

党政干部的行政能力

政府的行政效能

党政机关的协调程度

决策失误的概率

公共项目的投入产出率

电子政务

政府的快速反应和处事能力

公民对政府决策和处事效率的满意程度

10

政府责任

官员对其行为的负责程度

对渎职官员的惩罚

官员与公民的沟通渠道

官员对公民意见的尊重

党和政府接收和处理公民诉求的机制

党和政府的决策咨询机制

政策反馈及决策部门对政策的修订情况

政策反映或代表公民要求的程度

公民意见对政府决策的影响

行政诉讼的数量及后果

11

公共服务

政府预算公共服务支出的比例

基本社会保障的状况

9年制义务教育普及率

基本医疗保险覆盖率

政府对穷人和困难者的帮助

政府一站式服务的普及率

国家提供公共基础设施的力度

公民对政府服务的满意程度

政府的生态治理及其效果

12

廉政

廉政法规及其效果

腐败官员的数量及惩处

对政府及党政干部的经济审计

公共预算监督

权力的相互制约

公民对政府权力的制约

新闻舆论监督

公众举报等社会监督

党和政府的自律



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