中国目前仍有2000多万农户未能获得土地承包经营权证，100%全面发证到户依然没有时间表

　　【《财经网》专稿/实习记者 张艳玲】中国目前有超过一亿亩农地以各种形式流转，随之发生的纠纷也有增无减。其中，基础性的问题是一些农民还没有拿到农地承包经营权证书。近日，主管农地承包的农业部发文称，要尽快把“土地承包经营权证书全面发放到户”。
　　农业部在2008年12月7日公布的一份题为《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作通知》（下称《通知》）的文件中如此要求。
　　《通知》称，当前，土地承包经营权流转规模扩大。目前一些地方存在着违背农民意愿强行流转，侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转不规范引发纠纷等问题。
　　中共十七届三中全会指出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，并提出要“农村土地确权、登记、颁证工作”。为此，《通知》要求，要抓紧抓好农地延长承包期的后续完善工作，妥善解决一些地方存在的遗留问题，将土地承包经营权证书全面发放到户。

农业部农村经营管理司副司长胡建峰介绍，全国已经有90%左右的农户领到了承包权证。

　　农村土地承包经营权证，是指农地承包合同生效后，国家依法确认农户作为“承包方”享有土地承包经营权的法律凭证。据农业部农村经营管理司副司长胡建峰介绍，土地承包经营权证发放工作自1993年开始，县级以上政府负责印制，乡镇农经管理部门负责填报，由村级集体经济组织负责发放。
　　“目前全国已经有90%左右的农户领到了承包权证。”胡建峰在接受《财经》记者采访时表示。
　　但据第二次全国农业普查数据，中国目前有3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户。这意味着，目前中国仍有2000万农户未能领到土地承包经营权证。虽然农业部已多次要求各地发证到户，但要100%发证到农户，依然是巨大的挑战。农业部并未为全部发放到户设定时间表。
　　这主要是因为，一些地方并没有按照《农地承包法》的要求，实现“增人不增地、减人不减地”，而是每隔三五年就调整一次土地。这使得乡村组织对发证到户并不积极，甚至暗中抵制。同时，一些地方的农地承包纠纷也影响了发证的进程。
　　与此同时，《通知》还要求，以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程；积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境；健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷。
　　根据《通知》，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的底线下，农民可以转包、出租、转让、互换、股份合作制等多种形式流转农地承包权，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
　　《通知》强调，在农地流转中，要切实维护农民土地承包权益和流转主体地位。“农村土地承包经营权流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。”为了防止农地流转纠纷，要“以实施流转合同制和备案制为重点”，规范农地流传。
　　针对目前农地经营权流转中出现的大量纠纷，《通知》指出，鼓励有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立农地流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。
　　农业部农村经营管理司副司长胡建峰认为，依托各级农业部门的农村经营管理部门具有覆盖中国整个乡村的组织优势，可为农地经营权流转无偿提供信息，可保障土地流转工作的有序、规范，而以营利为目的的中介组织所无法做到这一点。
　　11月19日，由农业部负责起草的《农村土地承包纠纷仲裁法》（草案）已经国务院常务会议审议通过，并将在修改后于12月底提交全国人大常委会一审，该法有望为农地纠纷仲裁提供法律保障。■

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