环境部污染排放总量控制司司长赵华林

　　【《财经网》专稿/记者 于达维】面对目前严峻的节能减排形势，中央政府正在编制循环经济发展规划，指导全国循环经济的发展。
　　环境部污染排放总量控制司司长赵华林12月4日在上海第20届清洁技术论坛上透露了上述信息。
　　他表示，目前循环经济在中国还有很多障碍，包括认识不够全面，机制不够完善，法规不够配套，激励措施不够到位，体制不够协调。
　　所谓循环经济（Circular Economy），其本质是一种生态经济，是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。
　　赵华林表示，循环经济模式是节能减排的长效途径，最终的环境改善必须从生产层面上的改变来实现，清洁生产和循环经济是节能减排最有效的途径。
　　中国用30年的经济快速发展走过了发达国家上百年的工业化、城市化道路，因而在环境资源上也压缩集中了发达国家上百年出现的问题。中国目前的GDP总量达26万亿左右，居全世界第四，但是污染物也在世界前列，其中COD和二氧化硫居世界第一，温室气体也非常大。环境部每两天就接到一次环境事故报告。90%的河流受到污染、40%的人口没有洁净的饮用水供应，三分之一的国土受到酸雨威胁。
　　“中国面临的问题是粗放型的经济模式对资源和环境的巨大需求，必须进行经济模式的调整，发展才能持续。”赵华林说。
　　与以往不同，“十一五”规划制定了22个指标，其中14个是预期性指标，八个是约束性指标。其中与环保相关方面，“十一五”规划要求相对于2005年主要污染物绝对量要完成减排10%，这是八个约束性指标之一。
　　由于中国主要污染物排放量在2006年还有所增加，2007年才出现拐点，过去的三年包括2008年，已完成了4%。这意味着明后两年要完成6%。赵华林补充说，如果考虑抵消新增量的话，“十一五”规划的要求相当于整体上要减排30%到40%。
　　就近而言，2008年前三季度的污染物排放量继续下降，但是减排形势依然非常严峻，环保部门的工作任务异常繁重。
　　赵华林表示，减排不是为了单纯的数据，而是有四个检验标准，最重要是环境质量得到改善，而且经济增长方式得到改变，环境监管能力得到加强，环境保护参与决策机制得以建立。这四条都达到之后，才证明污染物排放确实下来了。
　　中央政府未来2年－3年内要投资4万亿拉动经济，很多人担心中国又走上高污染、高能耗的道路，赵华林的回答是否定的，并表示2008年1000亿的投资中有15%－20%是投入环境领域。“大家可以放心，中国决不会再走以牺牲环境为代价的经济增长方式”。
　　他说，如果地方政府完不成减排任务，中央政府对地方政府将采取问责制和一票否决制。
　　环境部则将在下列方面推动循环经济的发展，包括编制循环经济发展规划，并继续促进产业结构调整；发展清洁技术，完善配套法规；深化清洁技术试点，鼓励技术创新；继续加大管理减排力度。
　　其中，法律法规方面，《清洁生产促进法》《循环经济促进法》已经通过，并将很快生效。《循环经济促进法》中规定了一系列的促进循环经济的制度，包括循环经济的规划，抑制资源浪费和污染物排放的总量控制，循环经济的评价和考核，以生产者为主的责任延伸制度，对高耗能、高耗水企业的重点监管制度和强化的经济措施等。
　　此外，环境部还培养了6000多名具有资格的清洁技术咨询人员，每年对重点行业清洁生产审核，总计对清洁生产投资了110多亿元，进行企业内部的清洁改造。■

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