重庆两路寸滩保税港区将于12月12日先期开港，而整个保税港区全部封关运行则至少需在三年后

　　【《财经网》专稿/记者 邓海】重庆市政府口岸管理系统官员向《财经》记者透露，重庆两路寸滩保税港区将于12月12日正式开港，而保税港区要全部封关运行则至少要等三年时间。
　　在重庆保税港区经营有限公司的组建上，经营公司由重庆港务物流集团有限公司和其控制的重庆港九股份有限公司（上海交易所代码：600279，下称重庆港九）共同组建的建议计划，被重庆市国资委否定。《财经》记者获悉，重庆市政府将部分出资组建重庆保税港区经营有限公司，将其在行政级别上和重庆港务物流集团公司并列。
　　国务院于今年11月13日批复同意设立重庆两路寸滩保税港区，该保税港区将由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，采取“水港+空港”的模式，保税港区远期规划面积为15.16平方公里，项目启动时，将按近期8.37平方公里进行规划建设。其中，水港功能区为6平方公里，空港功能区2.37平方公里。此外，重庆还计划适时建立铁路保税功能区。
　　按照海关的监管要求，保税港区和后方陆域，将参照中国出口加工区的标准，建设有利于监管的隔离设施。
　　在对进出重庆两路寸滩保税港区货物的监管上，将采用“集中通关、按质分流”方式，将不同性质、不同来源、不同去向的货物进出保税港区都在口岸作业区完结海关手续。另外，重庆两路寸滩保税港区与其他海关特殊监管区域，或者保税监管场所之间的货物，则将实行保税监管，不征收出口环节的有关税费，不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联。
　　据了解，重庆海关和上海海关目前已就重庆保税港区设立后如何加强长江内支线海关的监管工作达成一致意见。具体的监管措施是，在监管总体思路方面，将以出口集装箱监管为重点，做到“货不离箱、箱不离船、船不靠岸”；双方还将组建重庆至上海长江内支线巡查小分队，对运输集装箱实施全时空、全方位、全过程的监控，必要时可以实施随船监管。
　　在行政管理方面，重庆保税港区所处地域涉及江北区、渝北区政府和北部新区管委会，而且在区内存在多块土地已出让或已建成小区的情况，怎样管理和如何开发就成了难题。
　　前述官员表示，重庆两路寸滩保税港区将采取“保税港区管委会+保税港区经营公司”的模式。由重庆两路寸滩保税港区管委会作为政府代表机构负责日常行政管理、规划核准、内外部协调等工作；重庆保税港区经营公司采用股份制，投资主体包括重庆市政府和其他主体，具体负责港区规划、招商引资及整体开发建设和经营工作。
　　重庆市政府前述官员告诉《财经》记者，重庆保税港区在成立初期，将重点发展保税物流和加工贸易，结合空运功能的逐步扩大，逐步开展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易业务，力争充分利用重庆水港、出口加工区和空港较近的特殊优势，打通相互间空间连接，形成水港、出口加工区、空港三位一体的联动发展，进行陆路、水路、铁路、航空多式联运。
　　在具体享有的政策优惠上，重庆保税港区区内企业符合国家西部大开发税收优惠政策条件的，可按规定申请执行15％优惠税率；对注册在区内部分从事物流业务的企业创造的增加值、营业收入、利润总额，在一定年限内可给予一定比例的补贴；重庆保税港区内还将建立全新的物流金融仓库，开展“保税仓”运作模式，在与银行和客户协商的基础上，客户可将存储在保税仓库的经常库存量作为抵押，向银行申请小额贷款，当客户的存储量低于经常库存量时，保税仓库便不再允许企业提货。
　　上述官员告诉《财经》记者，除此之外，重庆还在谋求与天津东疆和海南洋浦保税港区类似的特别试验权，因为重庆地处内陆，保税港区依托的是内河港，并将空港作为重要元素纳入其中，没有现成的监管办法和经验可参照。而海关总署署长盛光祖在全国海关工作会议上曾提出，重庆如果建设保税港区，监管难度更大，需要有新的针对性的措施和办法。
　　《财经》记者还了解到，重庆港现已开通直达上海的外贸集装箱快班轮，五天时间即可达到。虽然《重庆保税港区指南》指出，在保税港区设立后，由于政策优势，寸滩港和江北港将大量聚集重庆及周边省份进出口货物，通过寸滩港和江北空港转港、分拨，水港和空港的功能也将因此得到最大程度发挥。但是，因为港口综合效能过低和公路收费过高，重庆保税港区积聚周边货物存在难题。
　　另外，港口综合费用过高也影响了重庆水运集装箱竞争力。目前，重庆港收费在长江沿岸港口偏高，以20尺标箱为例，重庆港的装卸费为644元/TEU，比上海港467.2元/TEU高出了37.8％，比武汉港265元/TEU高143％，甚至比上游小港泸州港300元/TEU还高出1倍以上。
　　公路收费和港口综合费用的偏高，有可能抵消很大部分保税额，对保税港区不利。对于这家开张在即的全国首家内陆保税港区而言，亦是现实挑战。■

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