12月3日国务院新闻办新闻发布会，《财经》杂志实习记者张艳玲正在提问。

集体建设用地流转管理办法草案正在征求相关部门意见，《土地管理法》修改已列入全国人大2009年立法计划

　　【《财经网》专稿/实习记者 张艳玲】中共十七届三中全会提出，集体建设用地可有条件进入市场。但究竟如何从制度上落实，目前政策尚不明确。12月3日，在国务院新闻办新闻发布会上，国土资源部副部长鹿心社表示，国土资源部已经起草了集体建设用地流转管理办法，目前正在征求有关方面意见，可望在年底出台。
　　
“农地入市”办法即将出台
　　目前，中国土地按所有制可分为两类；一是城市土地，归国家所有；一是农村土地，归农民集体所有。目前，国有土地使用权可自由公开交易；但集体土地却只能限于耕种或村庄内公共建设，不能抵押和买卖。
　　按照现行《土地管理法》，除了宅基地，农民对集体所有的土地只有耕种的权利，不能抵押，也不能转入非农建设；一旦农村土地转为非农建设，必须征为国有。这事实上矮化了“集体土地所有权”。
　　为此，中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出，要改革现有征地制度，集体经营性建设用地可进入“城乡统一的建设用地市场”，确保农村集体建设用地与国有土地“同权同价”。
　　但如何落实上述决定，社会各界一直翘首以待。对此，鹿心社在回答《财经》记者提问时表示，要积极推进集体建设用地“入市”，但同时必须稳妥。
　　鹿心社指出，如果管理措施不到位，很可能导致新的滥占耕地。他认为，要把握以下几个关键点：第一，要界定农村集体建设用地可以流转的范围。从大的要求讲，一是必须符合规划，二是必须依法取得。第二，要规范农村集体建设用地的流转程序。第三，要把农村集体建设用地使用权的流转，放到城乡统一的建设用地市场中进行。
　　为了规范推进“农地入市”，鹿心社表示，国土资源部已经起草了农村集体建设用地流转的管理办法。目前，该办法正在征求有关方面的意见，可望在今年年底出台。
　　《决定》出台后，有学者指出，《土地管理法》赋予了地方政府低价征用农地、高价卖出的权力，是当前土地矛盾和冲突多发的制度根源。《决定》关于土地管理制度改革的内容，对现有土地管理制度提出了严峻的挑战，亟须修改现有土地法律法规。
　　对此，鹿心社表示，《土地管理法》的修改已经列入了全国人大2009年的立法计划，国土资源部已经组织专门班子，加快推进这项工作。
　　他表示，国土资源部将在认真研究、论证、听取有关部门和各方面意见的基础上，进一步完善《土地管理法》的修改，尽快上报国务院。
　　
土地管理服务“扩大内需”
　　中国政府11月9日公布进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，对此，12月1日，国土资源部部长徐绍史在“服务扩大内需和第八次卫片执法检查整改工作电视电话会议上”指出，“新增中央投资计划以及所带动的大量社会项目，即将在短期内激增，对土地和矿产资源的需求强劲。”
　　大量扩大内需的项目上马，需要大量的用地指标，如何保证这些用地指标的实现？鹿心社指出，主要有三点：一是通过年度土地利用的计划，对用地计划指标做出总量统筹；二是对需要报国务院批准的建设用地项目，用地指标由国土资源部在审核用地报批的时候“直接核定”；三是对地方符合拉动内需、促进经济增长的项目，由地方在国家下达的计划指标内，统筹安排。
　　鹿心社表示，国家将根据用地计划的执行情况，做出相应的调剂。通过采取上述措施，保障扩大内需、促进经济增长的项目用地需求。
　　鹿心社承认，“在这么短的时间内，投资力度这么大，有这么多的项目要落地，肯定会对保护耕地，严守18亿亩耕地红线造成很大的压力。”
　　但他指出，首先，目前需要安排用地的项目，主要有三类：一类是正在建设的项目；一类是各类规划确定了的项目；一类是需要论证新上的项目。前两类项目在《全国土地利用总体规划纲要》中都已做了具体安排。对第三类项目，可以运用规划中的预留机动指标调节。
　　同时，还可以通过年度土地利用计划的安排，对用地的时序做出统筹和调整。
　　11月28日，国土资源部已于印发了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，推出了七项措施：加强土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控、保障新增建设用地计划指标、提高用地审批效率、保障重点项目建设用地供应、提高矿产资源保障程度、规范用地管理、强化执法监察和国家土地督察等。■

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