【《财经网》专稿/实习记者 张艳玲】各级政府的支出中，究竟有多少用于教育，一直是社会关注的问题。据12月1日公布的一份官方文件，中国2007年财政性教育投入较之2006年明显增加，但教育投入的城乡差距依然严重。
　　这份文件是教育部、国家统计局、财政部联合公布的《2007年全国教育经费执行情况统计公告》（下称《公告》）。《公告》显示，2007年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，比上年的3%增加了0.32个百分点。但有六个省份该比例较上年有所下降。
　　财政性教育经费占GDP的比例，是国际公认的考核各国教育财政投入的主要指标。在世界大多数国家，财政性教育经费占GDP的比重，一般都高于4%。中国政府确定4%的比例，在世界各国也是偏低的。
　　这是中国政府部门连续第14年公布全国教育经费执行情况的公告。中国自1994年始，逐年公布全国教育经费年度执行情况，以加强社会对教育投入的监督。一般是在每年年底，由教育部、国家统计局、财政部联合公布上一年度的全国教育经费执行情况。

教育财政投入快速增加
　　《公告》显示，2007年中国国内生产总值为249529.9亿元，而国家财政性教育经费为7654.91亿元，占国内生产总值的比例为3.32%，较之上年的3%，增加了0.32个百分点。
　　“这是《公告》最大的亮点。”北京理工大学教育科学研究所教授杨东平在接受《财经》记者采访时表示。
　　1993年，中国政府颁布《中国教育改革和发展纲要》。其中首次提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到2000年达到4%。但是，该目标并没有如期实现。2000年已过去七年，中国的教育财政投入离该目标依然相距甚远。
　　据《财经》记者了解，该比例在“八五”期间曾严重下滑。1995年滑到谷底，只有2.41%。“九五”期间比例缓慢爬坡，到2000年增至2.87%，每年增长不到0.1个百分点。2002年该比例一度达到3.32%，但2005年又降至2.82%。2006年该比例为3.01%，较2005年增加了近0.2个百分点。
　　据杨东平介绍，2006年以来，中国在教育领域相继出台了一系列政策，如在农村、城市实行免费义务教育、加大中职教育投入等，教育经费增长幅度相当大。教育部门以往倾向于按每年提高0.1个百分点测算，预计到2010年达到4%的目标。但2007年增长0.32个百分点，是常规测算的三倍。
　　对2010年达到4%的目标能否尽早实现，杨东平认为，关键在于地方政府的行动。杨东平指出，目前，中央财政的教育投入已经很多，但是教育经费支出的“大头”在于地方的基础教育支出。事实上，每年都有多个省份未能实现与中央同比例增长。
　　由于中国的人口基数大，整个受教育人口超过2亿人，财政性教育经费占GDP的比例每提高百分点，就需要政府增加投入两三千亿元。因此，在杨东平看来，除了中央财政增加投入，关键是地方政府也要相应增加教育投入。

六省区教育投入比例下降
　　1993年《中国教育改革和发展纲要》规定，中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长，即所谓“三个增长”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》，进一步将其以法律的形式固定下来。
　　根据《公告》，2007年中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为7654.91亿元，比上年增长32.08%，各级教育生均预算内教育事业费支出和公用经费支出总体上呈现增长之势，“三个增长”的要求“基本得以落实”。
　　但《公告》同时指出，从全国情况看，2007年，北京、天津、福建、广西壮族自治区、云南省、甘肃等六个省区的预算内教育经费占财政支出的比例，较之2006年有不同程度的下降。其中，北京市预算内教育经费占财政支出的比例下降0.13个百分点，天津市则下降了0.64个百分点。
　　虽然从绝对值看，北京、天津、云南等省预算内教育经费的支出都是增长的，但是杨东平认为，教育经费支出占整个财政支出的比例更能反映政府对教育的重视程度。
　　教育作为一种人力资本投资，越来越为世界各国所重视。据杨东平介绍，据数年前的统计，中国政府对教育的支出只占财政支出的15%左右，这在全世界范围内都是偏低的。而行政性、建设性项目的开支增长幅度都远远大于教育。
　　发达地区的中小学教育投入、教师工资都已经到了较高的水平，但这并意味着这些地区可以不再增加教育的投入。杨东平指出，发达地区应该从本地的“教育短板”入手，重点发展幼儿教育、特殊教育等。以北京为例，城乡之间、城市内部的义务教育的均衡仍然是一个亟需解决的问题。

城乡教育差距依然严重
　　尽管中国的教育财政投入近年来较快增加，但教育的城乡差距和区域差距依然严重。
　　杨东平指出，生均公用经费是真正能够反映政府教育投入的指标。所谓公用经费是指保证中小学正常运转的费用。在实际中，主要是用于购买学校所需的水电、纸笔等满足学校正常运行的费用。
　　《公告》显示，2007年全国普通小学生均预算的公用经费支出为425.00元，比上年的270.94元增加了56.86%。其中，农村生均公用经费支出为403.76元，虽然比上年的248.53元增长62.64%，但依然低于全国平均水平，更远低于城市生均公用经费。
　　区域差距更为严重。2007年，全国普通小学生均预算内公用经费支出为425.00元，普通初中生均预算内公用经费支出为573.44元。但在北京、天津、上海、浙江等发达地区，该数额已远远高出平均值。以北京为例，2007年北京市普通小学和普通初中的生均预算内公用经费，分别是全国平均水平的6.93和8.66倍。
　　据《公告》，2007年，北京市普通小学生均公用经费是2951.59元，上海是2844.93元；而位于西部的贵州省，生均公用经费仅有198.56元，不足200元，不足全国平均水平的一半。而位于中部地区的江西省该项支出仅有283.34元。
　　“地区差距的背后实质是城乡差距。”杨东平指出，像安徽、湖北等中部、西部都是以农业为主的地区，这些地区的生均公用经费一直以来保持低水平运行。而在发达地区，农业产值占整个经济总量的比例很低，同时城市化的比例也较高。
　　虽然近年来中央和地方政府的预算内教育拨款、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费都总体呈上涨趋势，但教育财政学者并不乐观。教育部教育发展研究中心副主任韩民认为，教育投入的增幅很重要，但关键还是看基数，因为在农村地区，原教育拨款总量相当少，这使增长幅度看起来很大，但教育投入并未满足实际需求。
　　“我们调研中发现，很多地方的学校冬季没有取暖的费用。而农村一些教学楼建好后，却没有厕所。总体看，现阶段农村生均公用经费拨款标准还相当低。”韩民指出。
　　杨东平表示，实行免费义务教育、加大中央财政的转移支付是基本方向。虽然近年来中央政府对中西部农村义务教育给予很大程度的财力支持，但要改变教育的城乡差距，必然是一个长期、渐进的过程，不可能一蹴而就。
　　也有专家指出，在整个财政支出中，提高教育投入的比例固然是正确的选择。但同时，为确保教育财政投入的使用效率，必须推进教育体制改革和办学体制改革，推进教育系统的“管办分离”，鼓励民间资金进入教育服务领域，强化教育服务的竞争，这样既能增加整个社会的教育投入，同时也可以提高教育服务质量。■

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