中国可推出更多的结构调整措施，包括能源和资源定价机制、教育卫生、社会保障等改革

　　【《财经网》专稿/记者 王晶】世界银行（世行）最新预测，2009年中国GDP增长率为7.5%，其中一半以上是政府主导性支出的贡献。这一预测比世行6月的预测值下调了1.5个百分点。
　　世行11月25日发布的三季度《中国经济季报》中，对2009年中国的经济政策，提出了以下五个方面的建议：
　　——增长模式方面，主要考虑刺激内需、带动服务业发展。包括增加在医疗卫生、教育和社会保障领域的公共支出，增加汇率的灵活性以提高货币政策的独立性，促进强化消费的地位、使服务业和中小企业受益的金融改革、推广国企分红试点、改善公司治理等。
　　——产业结构调整方面，包括消除工业投入品价格扭曲、加快能源价格改革，减少对制造业的补贴造成的扭曲，进一步开放服务业领域的贸易和投资。
　　——社会管理体制方面，进一步放松对人员流动和土地流通的限制，增加为农民工提供的社会服务。
　　——法治方面，促使地方政府决策与经济均衡发展的目标相一致，通过对地方官员进行业绩评估加强问责制。
　　——通过改革政府间财政关系，提高贫困地区的教育、医疗等社会服务的提供能力。
　　世行报告指出，中国政府11月9日提出的经济刺激方案，为中国推动经济增长方式转变、实现“十一五”规划提出的均衡发展的目标提供了良机。
　　世行认为，经济刺激方案体现了促进经济长期发展，提高人民生活水平，以及转变经济增长模式的内容。政府可以以此为契机，推出更多的结构调整措施，包括：能源和资源定价机制、教育卫生、社会保障、金融改革和体制改革等。
　　世行预测，中国还会有进一步的措施出台。比如，政府预计农村养老保险计划到2010 年将覆盖60%的农村人口，到2015 年覆盖率达到80%，比以往计划有所提高。此外，虽然汇率调整没有包括在经济刺激计划当中，但近几个月人民币实际有效汇率的上升，也有助于经济增长方式的转变。
　　但是，世行也指出，由于刺激经济增长和促进转变增长方式两个目标之间存在一定冲突，刺激方案本身难以根本转变中国经济的增长方式。而大型基建项目的选择、准备和执行过程中能否保证遵纪守法、保障效率，并注重长期发展的需要（而不短视），都是对中国政府的挑战。
　　世行建议，中国政府在制定2009年经济政策时，应注重促增长和结构调整之间的平衡：
　　一方面，世行认为，政府可能需要更多地通过政府直接消费和投资等直接支出来快速提振经济。这是因为，政府直接支出往往比财政补贴或减税对于提振经济见效更快，因为补贴和减税尽管能增加收入，却不一定能增加消费，尤其对高收入人群，或未来不确定性很大时更是如此。
　　另一方面，政府应同时顾及中期经济调整和长期发展规划。中国“十一五”规划（2006-2010）的总体目标包括了转变增长方式——更多由内需拉动而非依赖出口，并降低污染，提高资源使用效率等。
　　目前，“十一五”规划时间已经过半，但中国离这些中长期目标仍有差距。
　　世行指出，增长模式的调整要求降低工业、投资和出口在经济中的地位，转而注重服务业发展和消费的增长。这意味着需要发展劳动密集型产业以创造更多的城镇就业，吸收农村剩余劳动力，也有助于消除农村地区的贫困和城乡差距。
　　提高居民收入占GDP 的比重来提高消费能力，也利于缓解经常项目盈余的巨大压力。增长模式的调整也将降低对能源、原材料和其他资源的消耗，减少对环境的损害。
　　世行认为，在医疗、教育和社会保障支出等方面实行经济刺激措施，既能体现结构调整的长期目标，本身的短期扩张效应也很明显。其他一些领域由于难以实现短期扩张效应，可能不会被纳入到刺激政策中，但政府若能以其作为补充，对于推进结构调整将有积极作用。■

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