彭文生：这是“一管就死，一放就乱”传统宏观调控模式的反映

　　【背景】地方政府投资规模已近18万亿，五部门将全程监查中央新增投资。
　　11月24日，新华社消息称，中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、审计署近日联合发出通知，强调加强对今年新增1000亿元中央投资的管理和监督检查工作。
　　由中央纪委、监察部牵头，发改委、财政部、审计署共同组成“中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组”，办公室设在监察部，负责日常工作。五部门联合通知称，根据投资和项目安排情况，先期派出24个中央检查组，组长均由中央纪委和监察部选派副部级领导干部担任，11月下旬陆续派出。
　　继国务院推出“4万亿”方案后，各地方政府陆续公布投资计划。据《新京报》报道，目前各地投资计划总额已接近18万亿。财政部科研所副所长王朝才对此评论说，虽然地方政府投资热情高涨，但是“最后批下来的肯定没有这么多”。 
　　地方政府公布的投资计划为何数额如此之高？地方政府的“大跃进”式投资又会带来何种后果？
　　
　　巴克莱亚洲有限公司中国研究主管彭文生认为，地方政府之所以提出大规模的投资计划，部分原因是为了获得更多的中央财政支持，其风险是可能导致资源分配效率低下，也可能迫使中央政府在不久的将来加强管制，从而使投资出现大幅波动。目前，中央政府需加强监督机制，保证资金的使用效率。
　　彭文生说，地方政府为了获得更多的中央财政支持，一方面会加大投资的资金规模，另一方面还会增加上报项目数量。
　　他分析认为，中央政府投资一般都需要地方配套资金，在当前经济疲软情况下，怎样利用中央财政的杠杆效应，引导地方政府和非政府部门投资，可能是中央政府主要考虑的问题。因此，同等条件下，地方政府能够筹集到的配套资金规模越大，也就是地方出资占的比重越大，获得中央政府支持的可能性就越大。
　　另外，他表示，中央政府决定是否支持某项目，还需考虑该项目对全国和地方经济发展的作用。如果说某项目既有利于发展当地经济，又有利于全国经济，或者有利于比较落后的中西部地区的经济发展，中央政府批准的可能性就会较大。所以，地方政府非常愿意提供数量繁多、各种各样的投资计划。“一般情况下，地方政府筹集的资金越多、项目越多，获得中央财政支持的可能性相对就越高。”
　　彭文生认为，地方政府投资过热，是中国过去宏观调控模式的一种反映。我们的宏观调控一直有 “一管就死，一放就乱”的现象。中央管得紧，投资增速可能就有比较大的下滑；但是，中央一放，有些地方政府积极性就过高，就有可能导致投资力度过大，扩张较快。而较快扩张的结果就是，可能到明年下半年，中央意识到速度问题，又会采取措施，加强管理。也就是说，“我们可能很难避免过去的这种模式。”
　　这种地方政府一哄而上的行为，可能产生一系列负面效果。彭文生担心，这可能造成资源的低效或无效分配。这些项目是否都经过慎重的可行性研究，效益如何，还有环境效益如何，都是应该重视的问题。如果贸然开展一些效益不好，或者长远来看，并不那么急迫的项目，就会造成资源分配的低效率。
　　他强调，中央需重点关注各项监督机制和控制措施的完善，保证资金不被挪用，防止腐败等问题。但是，他也表示，在很多项目一哄而上的情况下，监管的难度也会增大。
　　不过，彭文生也指出，每一条政策都要考虑效益和风险的平衡。在目前的经济体制环境下，地方政府一哄而上的风险肯定是存在的，但不能因此就否定采取积极财政政策的意义。他重申，在当前的情况下，采取积极财政政策是非常重要的。全球经济减缓的冲击，前期紧缩政策的滞后效应，以及前段时间商品价格的大幅上涨，都对目前的经济运行有影响。因此，低估经济增速下滑的成本会很高，现在必须作出强有力的回应。
　　彭文生强调，目前的困境实际上是稳定经济周期性波动与经济增长效率之间的平衡问题，不能因后者就减轻或减慢财政刺激的力度，重要的是要加强对资金使用效率的监管。■
　　
　　《财经》记者 姜海燕 采写
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