政府预算调整以减税为主，税率调整更注重“公平”

　　【《财经网》专稿/记者 张环宇】距圣诞节尚有一个月的时间，英国政府的减税计划终于姗姗迟来。
　　11月24日，英国财政大臣阿利斯泰尔•达林(Alistair Darling)在向议院做陈述时，披露了新财年的预算前报告。按照新的财政预算，在采取各种减税和财政刺激政策下，政府未来两个财年的成本上升256亿英镑。
　　在财政预算中，变动最大的项目当属增值税，英国政府于今年12月1日起，将增值税税率从17.5%下调至15%，这一政策将延续至2009年12月31日。这使得2008财年和2009财年的税收收入分别减少38亿和86亿英镑。个人所得税免征额和税率的变动，则令政府收入在未来两个财年中共计减少29.2亿英镑。
　　在其他政府税收收入中，英国政府调整汽车消费税，燃料税和旅客机场税，政府收入在未来四年中共计减少18亿英镑。这部分税收收入的损失，可能会被烟草和酒精消费税的增加所抵减。据估计，英国烟草和酒精消费税在未来四年中增加税收收入33亿英镑。
　　按照新的财政预算，英国政府未来两年会面临巨额财政赤字的压力。但两年后，随着增值税税率的恢复，政府的财政压力可能会大幅减轻。为缓解市场对公共财政的担忧，英国政府还将于2011年4月起，将企业的社会保障福利国民保险费率上调0.5个百分点。按照目前的费率计算，这将意味着在2011-2012财年，政府仅此一项就会增加财政收入53.9亿元。
　　此外，英国政府还将于2011年4月起，对高收入人群实施45%的新税率。并从2010年4月起，减少高收入人群的个人所得税抵减额。虽然从效果上看，增加45%的新税率对2011-2012财年的影响并不大，仅会使当年的财政收入增加6.7亿英镑。表明英国政府试图缩减贫富差距，增加民众公平感的政策目标。
　　为摆脱经济颓势，英国政府还将2010-2011财年的30亿英镑资本支出提前。30亿资本支出将主要于2009-2010财年内完成，其中包括学校、医院、交通等基础设施建设和更多的社会公共住房投入。
　　此外，英国政府还将推出10亿英镑的临时性融资方案，疏解中小型企业获取信贷融资的途径。为了减少就业压力，政府还将投入13亿英镑帮助失业群体重新获得就业机会。
　　英国政府此次预算报告，在制定上更多倾向于减税而非投资，涉及的主要部分包含个人所得税、增值税、消费税等在财政收入中占据较大份额的税种。在调整过程中，减轻了汽车、燃料、机场等品种的税收负担，但增加了烟草和酒精消费品的税负。在个人所得税调整方面，政策重心放在减轻低收入群体的税收负担上，未来将推出的增加45%的新税率和减少高收入人群个人所得税抵减额的政策，显示政府希望更多的展现“公平”的政策效果。
　　从支持企业融资和完善就业系统上看，政府的支出虽然有所增多，但效果可能更多局限在外贸相关的中小企业。另外，由于英国政府希望保持稳定的工资增速，这意味着如果要减少失业率的增速，不仅要依靠税收的减免和一次性的政府支出，更多是要将降息的利率收益传导至企业一端。而直至目前，信贷市场仍没有完全得到恢复，这可能会影响相关财政刺激政策的效果。
　　随着圣诞节的到来，按通常的季节性规律，提振消费将成为保持英国GDP稳定的关键。但因政策执行的剩余时间十分有限，预期对英国四季度GDP的增速提振不会十分明显。■