在严峻形势面前，不进行调整利益结构、促进经济良性发展的制度改革，而在政策上来了个一百八十度急转弯

　　【《财经网》特约作者 王自力】改革开放30年来，中国经济保持了快速、稳定发展的特点，GDP平均增长速度为9.67%。但是，这种高速增长，相当程度上是建立在高投入、高污染、大量占用土地的粗放式发展模式基础上的，这种发展是不可持续的。
　　随着资源耗竭、生态破坏、环境污染，收入差距扩大和严重两极分化，以及社会矛盾不断尖锐化等诸多问题的出现，中国经济面临前所未有的调整经济结构的需求。
　　科学发展，在经济方面，就是要实现经济转型：从出口推动为主转向内需推动为主，从外延式的、粗放式和资源浪费型的经济发展方式，转向内涵式的、资源节约型和环境友好型的经济发展方式。
　　近年来，重要的宏观经济调控政策都是为了抑制经济过热。从2003年起，政府一直在遏制过剩产能投资、防止房地产泡沫；从2005年开始，人民币逐渐升值；去年又开始大幅降低出口退税，推出新的《劳动合同法》，等等。
但是，由于上世纪90年代形成的利益结构没有改变，并且在本世纪日益增强，所以，旨在实现经济发展转型的经济调控政策丝毫没有作用。在环境保护方面的一些重要的政策措施，根本就没有机会出台。而防止经济过热和促进经济转型的政策，在政策酝酿中就受到强烈的质疑和反对；在执行过程中，由于国有垄断利益集团与地方利益集团的博弈，使政策不断走形，以至于节节败退。
股指和房价因负利率等因素的作用，非正常地上升。这被一些专家说成“有利于让普通投资者获得财产性收入、分享经济发展红利”。同样，本是不可持续的短期经济过热所导致的过高增长速度，也被专家们说成“中国发展基础和发展条件非常好的战略机遇期”，以至于促进经济“又好又快”发展，成为政策制定者的共识。
在举世为经济增长“超英赶美”而欢庆盛世之际，只有极少数人怀着满腔的忧患意识仰望星空。但纵使其有孔明之才，也改变不了利益结构决定的社会经济发展趋势。
　　当股指和房价在短短两三年时间内连翻几倍，吸尽了居民消费能力之后，经济发展速度终于与经济发展的基础脱节了。通货膨胀率不断上升，股市泡沫也在美国金融危机扩大到全球之前率先破灭，房市开始低迷、房价也失去上升势头。而房地产这一支柱产业的萎靡不振，带来了经济增长困难；加之全球金融危机和实体经济开始衰退，其对出口的不利影响，使中国的经济危机深度一点也不逊于其他国家——尽管仍有专家说，“风景这边独好”。
经济危机，从来都是“危”中有“机”。在美国，金融危机之后人们广泛讨论的是，如何加强金融监管，并进行金融制度改革；而在中国，危机往往是制度改革的好机会。因此，在经济回落和结构调整过程中，中国的“机”就在于，逐步淘汰高资源消耗、低技术含量的企业，实现经济结构的优化；我们的“机”就在于，调整利益结构和改变阻滞经济效率的制度改革。
　　改变阻滞经济效率的制度问题，正是前段时间改革的主要内容。而且，旨在调整上世纪90年代以来形成的利益结构的制度改革，不仅关乎利益的分配，归根结蒂也是经济效率的问题。
　　但是，美国金融危机之严峻，不仅在于经济增长速度的下降，更在于此次危机可能引爆分配两极分化所导致的社会不稳定“地雷”。此时，非但不进行调整利益结构、促进经济良性发展的制度改革，反而在政策上来了个一百八十度急转弯——宏观调控思路从抑制增长过热，转向保增长；货币政策从一直的“从紧”到“适度从紧”，再到“放松”和“紧急放松”；从降低出口退税率，到急速提高出口退税率；从人民币升值，到未来可能的贬值；从防止投资过热，到政府亲自大手笔投资；房地产的定位也从支柱产业变成“特别重要”的支柱产业，等等。
　　目前，中国经济转型的努力，被“4万亿”的飓风刮得烟消云散。中国，继续走在上世纪90年代铺就的GDP快速增长的“康庄大道”上。■

作者为中国人民银行研究生部部务委员会副主席、原中国人民银行广州分行副行长

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