中国就业形势严峻，还在进一步发展，但目前隐性失业较为严重，尚未出现大规模裁员、返乡热潮

　　【《财经网》专稿/实习记者 李鹏】中国人力资源和社会保障部（下称人保部）部长尹蔚民19日公开表示，中国就业形势严峻，还在进一步发展，但目前隐性失业较为严重，尚未出现大规模裁员、返乡热潮。
　　他还透露说，人保部日前已发文要求各地登记“农民工失业情况”。
　　尹蔚民是在国务院新闻办召开的新闻发布会上作出如上表述的。他介绍说，“进入10月份以来，由于国际经济形势的不利影响，中国部分企业，特别是劳动密集型的中小企业，出现了关闭、停产或半停产，造成部分人员失业。目前的就业局势是严峻的，而且这种影响还在进一步发展。”

“2009年一季度最困难”
　　尹蔚民表示，2008年前三季度，中国的就业形势总体保持稳定。城镇新增就业人员和就业困难人员就业超比例完成既定目标，而下岗失业人员再就业任务属“基本完成”。截至三季度末，中国的城镇登记失业率为4.0％。
　　然而，进入2008年四季度，国际金融危机逐渐冲击到中国实体经济，东南沿海相当多的企业停产、倒闭，大量农民工失业返乡。一些媒体报道，中国正面临新一轮的外向型企业倒闭潮和农民工返乡潮。
　　对此，尹蔚民回应说：“中国目前没有形成大规模裁员、返乡热潮。国际金融危机对企业的冲击还未深化，目前停产、半停产企业较多，隐性失业较为严重。”
　　尹蔚民同时指出，不利形势还在进一步发展，国际金融危机对中国企业的冲击具有地区差异。在沿海地区，劳动密集型企业、出口导向型企业问题最严重，由于这些企业中，农民工为主体，因此，2008年底到2009 年初，返乡农民工会逐渐增加。
　　由于中国目前没有把农民工纳入城镇失业统计，因此城镇失业率暂无明显变化。但据尹蔚民判断，自今年10月到2009年初，中国的城镇登记失业率“肯定要比现在有一个增长”。同时，人保部日前已发文要求各地登记“农民工失业情况”。
　　同时，人保部副部长张小建在上述新闻发布会上也表示，进入10月份以后，中国就业形势出现了“三个值得注意的变化”。
　　一是城镇新增就业人数增速下降。2008年前九个月每个月的平均增速是9％，进入10月份，新增就业的增速降至8％，这是近年来增速首次降低；二是企业用工需求下滑。据人保部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查，第三季度后用工需求下降了5.5％，这也是多年来的第一次；三是企业现有岗位流失严重。2008年三季度，人保部所监测企业中，有一半存在岗位流失，并且新增岗位数低于流失岗位数。而在8月前，新增岗位数还大于流失岗位数。
　　据尹蔚民判断，中国的就业形势，“2009年一季度会是最困难的时候。2009年二季度开始，中国的就业局势会有所好转。但就业人员总数和2008年相比，会略有下降”。

人保部多方稳定就业
　　据《财经》记者了解，11月17日，在综合六个就业调研组汇报的基础上，人保部即下发紧急通知，要求各地稳定就业形势。其中包括暂缓调整最低工资标准、调整企业养老金、对符合条件的事业人员发放失业保险金或失业救济金等措施。
　　在11月19日的新闻发布会上，人保部副部长张小建强调，为了保持就业增长，有效控制失业，人保部将从以下诸方面采取措施。
　　首先帮助目前处于停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止“隐性失业”变成“显性失业”。在此基础上，促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持正在发展且经营状况良好的企业。
　　其次，要强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，兼顾重点行业的农民工就业。在全社会组织开展大规模的职业培训，把更多的城乡劳动者纳入职业培训范围。
　　第三，人保部正在进行就业抽样调查，实行全国监控，并要求地方各省定期报告当地企业倒闭、农民工返乡等情况。同时，按照国务院要求，与有关部门研究制订大学生就业的指导意见和相关政策，以期解决大学生就业难。
　　事实上，2009年大学毕业生就业将更加严峻。据张小建介绍，2008年全国大学毕业生为559万，而2009年该数字为610万。如果企业用工需求严重下滑，“2008年底到明年大学生就业形势将比以前更加趋紧”。■

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