除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用

　　【《财经网》专稿/记者 王长勇】中国政府宣布四季度新增1000亿元中央投资后，国务院各部委及地方政府纷纷召开紧急会议，安排落实增加政府投资事宜。
　　但对中央新增的1000亿元投资资金来源，国务院暂无具体说明。按中国现行预算法制度，中央政府新增投资支出，一是通过调整今年的预算，即消减其他方面的支出，作为新增投资的资金来源；二是通过追加支出预算解决，即或通过增发国债，或用部分超收收入（超过年初预算收入数额的财政收入）追加支出。
　　另一个资金来源是调用中央预算稳定调节基金。2008年，中央财政安排中央预算稳定调节基金1032亿元，已将600亿元调入地震灾区恢复重建基金，目前中央预算稳定调节基金还有432亿元可用余额。至此，要追加1000亿元中央投资，还有约600亿元的资金缺口。
　　目前可以排除的是，这部分资金缺口不会通过扩大财政赤字的方式筹集。财政部官员曾对《财经》记者表示，今年不准备扩大财政赤字，2008年中央财政将维持1800亿元预算赤字不变。
　　这样，要补充新增投资的资金缺口，还可以通过两个途径筹资，一是调整预算，二是用超收收入追加。
　　11月10日下午，财政部召开地方（厅）局长会议，提出“要防止年底突击花钱”。会议要求严格控制一般性支出，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费。
　　会议强调要“严格控制支出增长”“坚决制止各种铺张浪费”，但并未提出要压缩或调减任何支出预算。今年为筹集抗震救灾资金，政府曾有过一次压缩政府预算支出的举措，但收效甚微。当时压缩中央国家机关的公用经费支出，实际仅筹得25.45亿元。目前600亿元的投资资金缺口，通过压缩政府其他方面的支出恐难以筹足。
　　而其他方面的支出，比如今年增幅较大的民生支出，调减或压缩此类支出几无可能。近几年，全国人大要求，财政超收收入追加支出，须主要用于民生方面。今年全国人大若同意政府动用超收收入追加投资支出，已属非常时期的非常之举。
　　财政部会议要求，对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。
　　央行资产负债表显示，今年政府在央行的存款余额，上半年逐月提高，在7月底达到29130多亿元的高点，此后逐月下降，最新公布的9月余额为27228多亿元，表明后半年政府支出进度明显加快。
　　显然，对中央投资资金的缺口，现在可能的方式，是通过追加超收收入落实。9月全国财政收入同比增长3.1%，很多人担心中央财政今年能否有超收收入。事实上，前九个月全国财政收入同比增长25.8%，远高于14%的预算增幅，财政部官员称，“全年财政收入出现超收应该没问题。”
　　财政部11月10日会议称，为配合十大措施，要合理安排今年的超收。提出“考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用”。
　　这显示，虽然形势非常严峻，政府安排超收收入，将依然遵循今年年初全国人大提出的新要求。
　　对中央财政超收收入的安排原则，全国人大提出，2008年，年度预算执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。以利更好地保障重点支出需要，规范预算管理，增强预算约束力。
　　显然，若其他途径都难以筹集足够资金，中央投资新增1000亿元投资的资金缺口，只能以“特殊的一次性支出”的名义，将部分超收收入追加为中央投资支出。
　　近两个月，全球金融和经济危机深化，中国政府的紧张情绪迅速升温，应对举措也急剧升级。近期抛出的4万亿投资计划和增值税全国转型的决定，更引来全球瞩目。而“出手要快，出拳要重”的表述，为近十年来政府传达宏观调控意图用语之“极致”。
　　在此背景下，政府不会将所有超收收入当年就花掉，多少出乎预料。表明政府已认识到，这场80年来最严重的危机，不会在短期结束，并开始做长期应对的准备，政府意识到拉抬经济的刺激措施不可能“毕其功于一役”。
　　正因如此，面对急剧变化的形势，财政部称，结合当前形势和实施积极财政政策的新要求，要“对正在编制的2009年预算进行及时调整。”■