周其仁：打破垄断，才能鼓励民间投资，政府投资才能真正促增长

　　【背景】交通运输部门酝酿5万亿元投资计划。
　　据《第一财经日报》报道，继上月国务院批准铁道部2万亿元铁路投资计划后，有消息称，交通运输部门正在酝酿一个未来三年到五年内投资5万亿元的投资计划，将用于在建项目、已规划项目和需追加投资的项目，涉及公路、水路、港口和码头建设等。
　　知情人士表示，“除了能够提前完成原有规划，还能够通过追加投资快速地拉动内需，毕竟这些基础建设投资能够起到立竿见影的效果。”
　　在国内投资不断下降之时，用政府投资来拉动经济增长被提上日程。关于政府投资，有专家指出，需要注意领域，即投在哪里的问题。除此，容易被忽视的是，政府投资的效率如何？财政政策如何才能真正有效果？

　　北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，财政政策要想发挥作用，需打破国企垄断业态，引入竞争，这样才能鼓励民间投资，实现政府投资促增长的目的。他强调，刺激经济要首先从政府减少行政性开支做起。
　　最近，大家都说投资不足，北京的基础设施投资已经出现负增长，浙江的各项投资也在逐月减少。周其仁认为，原来中国的投资不足，有出口过旺抑制内需的作用。现在的投资减少有宏观环境的原因，但从微观层面来看，不得不说，政府的政策性规定和国有经营也牵制了投资增长，影响政府投资的效果。
　　他建议，要清理最近几年政策性规定。“现在要抓紧时间把身上捆着的东西解开，国有经营适应这个转变有困难。”周其仁说，一个国有企业的投资项目从发现机会，到立项，再到批准，过程慢得惊人。现在应该做一个清醒的评估，需要坚持的坚持，可以放松的要下决心放松。政策性规定与灵活的货币政策不同，一道命令下去，一个既得利益集团就形成了。“利益装进去，就拿不出来了。”这不仅会影响产业界、企业界对经济机会的发现，影响投资意愿，也会影响经济增长和投资的效益。
　　在投资不足的情况下，有人开始呼吁政府出台财政政策刺激经济。周其仁认同经济学家宋国青的观点，即，中国要解决财政问题其实很简单，把国有企业的利润收上来就行。但他也补充说，国企利润不是想收就能收得上来的，没有实质性的改革，垄断企业利润是很难拿出来的。因此，首先要对垄断部门实施改革。
　　他解释说，很多人不理解，国企怎么会有如此高的利润？其实道理很简单，就是利润留存。现在，如果国家要收回这些利润，那么，企业就可能不再创造利润了。因此，必须扩大准入、增加竞争，实施这些实质性的改革。“国内这么高的储蓄，为什么投资不旺？”还是跟很多高回报领域没有把门开大有关系。
　　目前，不少人主张，为实施财政刺激计划，应出台减税计划。在周其仁看来，这要首先从政府减支开始。这几年，由于经济形势好，收入较高，政府自身行政性开支的增长也很高。现在，“好日子没有了，那就要过点紧日子，大家一起紧。”从政府角度看，首先要把行政开支这部分显著地减下来。一头减支，一头减税。至于生产性、投资性的那部分国债需另外研究，要看市场形势而定。■

《财经》记者 王晶 采写

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