首份白皮书全面介绍了中国在应对气候变化方面的战略和行动，进展与成果

　　【《财经网》专稿/记者 张瑞丹】10月29日，国务院新闻办公室发布《中国应对气候变化政策与行动》白皮书。发改委副主任解振华借此全面介绍了气候变化对中国的影响，应对气候变化的战略和行动，所取得的进展和成果以及应对气候变化机制体制的建设等。
　　这是继去年6月中国发布《应对气候变化国家方案》后，中国在履行《京都议定书》《联合国气候变化框架公约》方面首次发布应对气候变化的白皮书。
　　相比欧美国家早在上个世纪初期已实现工业化，白皮书指出，中国作为发展中国家，目前依然处在能源结构以煤为主的工业化发展阶段，工业化、城市化、现代化进程远未实现。再加上气候条件复杂、生态环境脆弱，人口众多等因素，气候变化对中国带来的影响尤其突出，而基本国情也决定了中国在应对气候变化领域面临着巨大的挑战。
　　白皮书指出，在气候变化已成事实的情况下，中国应对气候变化始终坚持“共同但有区别的责任”原则。发改委副主任解振华强调，这是因为从历史积累上看，发达国家排放出的温室气体总量远远高于中国等发展中国家。如果仅以目前的排放量作为衡量标准的话，那么将有失偏颇，必须从历史角度、产业结构、发展阶段等多个方向来衡量。
　　以产业链位置为例，目前中国拥有大量密集型加工企业，仍处于末端位置，每年约20%的温室气体排放来自于这些出口企业。这意味着，产品在大量出口至国外的同时，制造过程中产生的温室气体却在中国排放，“等于中国在为别人买单。”解振华说。
　　因此，白皮书强调，中国在应对气候变化问题上要“减缓和适应并重，在可持续发展的框架下应对气候变化”。
　　据白皮书介绍，近几年中国通过制定和实施一系列应对气候变化的措施和规划，已取得了一定的成效。例如，2007年发布的13个行业“十一五“淘汰落后产能计划，已关停淘汰大批产能低下但排放量大的小火电机组、小煤矿、造纸及化工、印染企业等。
　　数据显示，2006年和2007年，全国单位GDP能耗分别下降1.79%和3.66%，重点行业如电力、钢铁等共累计节能1.47亿吨标准煤。
　　而在政策方面，白皮书指出，目前中国为发展可持续经济，已陆续颁布《可再生能源法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等一系列法律与相关配套法规。
　　不过，解振华表示，目前节能减排的总量离“十一五”计划中两项约束性指标所要求的目标还有很长的一段距离。“至少单位GDP能耗、二氧化硫和COD的排放量在未来的三年内，每年需要下降至少4.5%以上，才能达到目标。也就是说，任务还相当艰巨。”他说。
　　解振华认为，其中一个很重要的因素是缺乏应对气候变化的技术转让和资金。根据《气候公约》要求，发达国家有义务为发展中国家提供资金和技术传让，帮助发展中国家应对气候变化。但在此前举行的“东亚峰会应对气候变化研讨会”上，东亚各国官员均表示目前发达国家并没有履行当初提供足够资金和技术的承诺。
　　针对席卷全球的金融危机可能会暂时减缓应对气候变化进程的质疑，解振华表示中国并未改变原本的计划。而是通过打“应对—适应”组合拳的方式，利用金融危机这一契机，及时调整中国的产业结构，提高企业效率，适时引进创新技术，利用市场手段来解决问题。
　　解振华认为，应对金融危机需要相对较短的时间，而应对气候变化则需要长期坚持下去，只有分析平衡好两者间的关系，才能同时应对这两个全球性问题。“假如中国不采取行动发展可持续经济，那么未来将没有出路。”解振华说。■

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