应破除体制机制障碍，加快建立城乡统一的人力资源市场

　　【《财经网》综合报道】为了促进农民就业创业，中国政府近期制定了一系列措施。国务院副总理回良玉10月25日在第八届全国“创业之星”经验交流表彰大会上强调：各地区、各部门应加快建立城乡统一的人力资源市场，进一步破除制约农民就业创业的体制机制障碍。
　　十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番。回良玉表示，要实现这一目标，既要挖掘农业内部增收潜力，又要拓展农村内部增收空间，还要广辟农村外部增收渠道，促进农民充分就业，鼓励农民积极创业。
　　但是，一些制约农民就业创业的因素目前尚未消除，如：阻碍农民就业创业的行业性、地区性、经营性壁垒仍然存在；农村二三产业和小城镇发展提供的就业岗位和创业空间有限；农村劳动力素质整体仍然偏低；政府的相应管理体制和工作机制尚需逐步完善等。近期的金融市场动荡也使得农民工就业压力明显加大，加上农产品价格有下行趋势，给农民增收带来了较大困难。
因此，回良玉强调，各地区、各部门应加大促进农民就业创业工作力度，破除体制机制障碍，加快建立城乡统一的人力资源市场，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。
　　回良玉提出四个要点。在政策环境上，要研究制定促进农民就业创业的税收优惠政策，严格制止乱收费、乱摊派，乱罚款、乱检查，降低创业门槛；要推进农村金融体制改革和创新，拓宽融资渠道；要健全农民权益的保障机制，加强以培训、维权、社保、子女教育等为主要内容的农民就业创业制度环境建设。
　　在管理体制和工作机制上，要加快建立城乡统筹的就业机制，建立城乡统一、规范的人力资源市场，在经营场地、工商手续等方面给创业者提供更多方便。
　　在营造农民就业创业平台方面，要加快县域经济发展，提供更多的创业机会和创业空间；要加快小城镇建设步伐，引导广大农民群众进城入镇、经商创业。
　　此外，政府还应加强农民教育培训工作，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实增强农民就业创业能力。■

（《财经》记者  刘京京）