郑京平：地方政府竞争不可再经济至上，不可忽视人民福利

　　【背景】大连市政府宣布彻查问题鸡蛋，食品安全监管再次考验地方政府。
　　据新华网报道，10月29日，大连市政府发出公告称，香港食物安全中心公布检出的含有三聚氰胺的鲜蛋，是大连韩伟食品有限公司供港基地生产的。9月27日，辽宁出入境检验检疫局向大连市政府报例行的出口产品检查中，首先检测出大连韩伟食品有限公司出口的个别批次鲜蛋中含有三聚氰胺。对此，大连市政府高度重视，立即采取有力措施，进行果断处理。同时，杭州市质量技术监督局也展开对鸡蛋的专项检测工作。
　　此前，三鹿“毒奶粉事件”中，石家庄市省委书记由于未能及时上报，对事件处置不力被免职。地方政府对企业的维护，已经损害到人民群众的切身利益。三聚氰胺的频频出现，使人们不得不一再追问，地方政府的职能仅仅是促进经济增长吗？

　　国家统计局总工程师郑京平认为，地方政府竞争在过去30年的改革开放过程中，确实发挥了重要作用，但其弊端也很明显。地方政府需转变认识，不应把经济增长作为惟一目标，不可忽视人民福利。
　　郑京平认为，改革开放走过了30年，取得了初步成功。从经济学的角度，一个最简单、最本质的原因，就是中国初步建成了开放型的市场经济。从计划经济走向了市场经济，从封闭、半封闭的经济走向了开放型的经济。
　　为什么中国可以实现这样的转变？郑京平总结了保证中国转轨成功的因素，或者说值得总结和借鉴的重要方法。其中很重要的一点，就是地方政府之间的竞争，尤其是县级政府之间的竞争。
　　他解释说，过去中国主要以国有经济为主，垄断性比较强，要想打破国有经济的垄断，需要通过县域经济，也就是中国2800多个县之间的竞争，来逐步实现。鉴于中国的政绩考核体系和行政动员力，这2800多个地方政府之间的竞争，使得以经济建设为中心的宗旨得到了很好的贯彻，促进了经济增长。
　　不能否认地方政府竞争对改革的推动作用，郑京平表示，但改革进展到今天，以后改革应该怎么走，需要特别注意地方政府竞争的两面性。
　　他特别指出，地方政府之间的竞争，特别是县级政府之间的竞争，既是强大的动力，也是中国现在资源问题、环境问题和其他诸多问题的一个诱因。比如说引进外资，正是由于地方政府之间的竞争，才出现了不惜成本的现象。地方政府竞争也可能导致对人民群众的关心不够。比如三鹿奶粉、山西黑煤窑等事件，这些在一定程度上都与地方政府间的竞争有关系。
　　郑京平认为，地方政府应该更多去维护秩序，保护人民的权利，而不应该完全为了企业，为了发展经济。当前，应该积极推进政府职能转变，在此基础上，才能发挥地方政府竞争的积极作用。
　　郑京平认为，中国下一步的改革开放，需要肯定方向，也需要提高认识，更需要有忧患意识。中国的发展水平还很低，虽然总体上成功了，但付出的代价也很多，还面临很多困难。“我们要坚持开放的市场经济体制改革这样的方向，确实是不容易的。希望也相信我们能够坚持这个方向不动摇。”■

《财经》记者 王晶 采写

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