改革进入第四阶段，攻坚任务艰难，需自上而下推动改革，以促发展

　　【《财经网》专稿/记者 王长勇 张翃】“为了更好地发展，应该更好地推进改革，完善新的体制。”10月28日，中国社会科学院经济研究所研究员张卓元，在中国发展研究基金会举办的“纪念改革开放三十周年经济学家座谈会”上，表达了自己对于改革与发展的统一性的看法。

张卓元

　　他之所以有此感言，是出于自己所观察到的中国社会“这几年对经济增长和经济发展关注较多，而对改革下的功夫好像关注得不够”的现象，“其实二者应该是统一的。”张卓元认为。
　　这位致力于经济研究已逾半个世纪、曾任中国社会科学院经济研究所所长等职的75岁老学者，根据自己近来对于三十年改革开放历程的研究，将改革的三十年，按照改革的重点，分为农村改革、价格改革、国有企业改革和政府改革四个阶段。
　　第一阶段是1979到1985年，以农村改革为主，实行家庭联产承包责任制，还给农民生产经营的自主权。
　　张卓元说，农村改革大大解放了农村生产力，农业生产迅速恢复和发展，农民收入也大幅度提高。按可比价格计算，农林牧副渔的总产值1985年比1978年增长61.6％，年均增速达到7.1％，大大高于一般年份2％至3％的增速。同时，体制外的个体、私营等市场主体也逐步发展起来。
　　“农村改革起步为以后的改革开了一个非常好的头。”张卓元说。
　　第二个阶段是1985年至1997年，以放开商品和服务价格为主，转换经济运行机制。
　　“哪种商品价格一放开，那种商品就像泉水般的涌流出来。”张卓元认为这正是“市场经济的魔力”。
　　他说，这一阶段改革的成效集中体现在，上世纪90年代中后期困扰中国几十年的卖方市场格局，转变为老百姓欢迎的买方市场格局。
　　张卓元还回应了最近一些人认为“1992年以前基本没有实质性的市场化改革”的观点。他举例，1990年时，按社会商品零售总额计算，市场调节价的比重已经占到53％，也即市场机制的作用已经开始发挥主导作用。这证明了1992年以前改革的成效。
　　第三阶段从1997年至2003年，以国有体制改革为主，使国有大中型企业逐步摆脱困境，适应市场经济的发展。
　　在这一阶段，通过对国有经济布局和结构的战略性调整，对国有大中型企业的公司制、股份制改革，完善公司治理，使得不少国有大中型企业，特别是竞争性行业的企业具有市场竞争力，利润逐步增加。
　　“通过股份制，我们找到了公有制同市场经济结合的形式和途径。”张卓元强调，中国的社会主义市场经济，关键还是社会主义和市场经济的结合、公有制和市场经济的结合。
　　第四阶段是2003年至今，完善已经初步建立的社会主义市场经济体制：以完善民主为主题，逐步使社会主义市场经济成熟起来。
　　这一阶段的特点是，突出政府改革和政府职能的转换，政府从经济建设型逐步转为公共服务型。
　　张卓元说，这种完善的含义，是转变经济增长和发展方式，使经济社会转上高效发展轨道的关键，也是使社会主义市场经济转上法制轨道的关键，这是真正的改革空间。这一阶段，加强和完善对于金融市场的监管，形成公共服务型的财政体系等，也是属于政府改革的重要内容。
　　总结过改革的四个阶段后，张卓元提醒：离2020年－－也就是中共十六大明确提出的建成完善的社会主义市场经济体制的时间，只剩12年；但是现在改革还有一些攻坚任务有待完成。
　　张卓元认为，目前主要有三个攻坚任务未完成：一是政府改革、政府职能的转换；二是国有大中型企业的改革，特别是国有中央企业的改革，包括垄断行业的改革；三是分配制度的改革。
　　“这三个攻坚任务都是很艰难的，”张卓元说，“因为会受到既得利益群体的阻挠。”因此，他强调：“现在的改革非常需要加强自上而下的推动，没有自上而下的推动是很难的。”
　　最后，张卓元还强调了社会主义市场经济法制化对于完善新体制的重要性。他说，要有一个好的、能够符合发展社会主义市场经济要求的法律法规，使所有的经济活动纳入法制的轨道。
　　“这样，可以有效防止把我们的公有制化公为私，以免走向官僚主义、甚至权贵的资本主义。”张卓元说。■

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