项怀诚：花钱并不容易。可以在经济适用房的建设方面有所作为

　　【背景】财政部财政科学研究所所长贾康称，当前应适当减税以保持经济稳定增长。
　　10月20日，贾康在“《环球财经》：全球危机下的中国自救策略”研讨会上表示，为应对全球金融危机以及国内经济可能出现的滑坡，财政部可以采取加快增值税转型等减税政策，以保持经济稳定增长。
　　贾康认为，目前应进一步发挥财政政策在优化经济结构上的作用，提高财政政策的针对性。他说，要提高财政政策的有效性，应从多方面着手。首先要进一步加大财政对“三农”的投入，例如，加快农村的基础设施建设。并且，要加大对基础教育、医疗基本保障、基本住房保障、城镇低保和养老保险等基本民生的财政投入，增加财政对科技创新、生态环境治理方面的投入。同时，也要采取适当的减税政策，将增值税转型在全国推广。他认为，还应优化所得税细则，对企业新产品、新工艺、新技术的开发，实施税收优惠政策。他还呼吁，加快推进资源税改革，以促进经济发展方式的转变。
　　近期，由于国内外严峻的经济形势，各方呼吁中国应转向积极财政政策，以改变货币政策单兵突进的局面。此时，原财政部长，亲历过实施积极财政政策，拉动中国经济走出通货紧缩的项怀诚，对于当前财政政策如何作为以防中国经济回落过度很有发言权。

　　原财政部部长、原全国社会保障基金理事会理事长项怀诚认为，要判断是否转向积极财政政策，应先研究确定具体做法。他提出，高速公路和支线机场建设目前尚无必要，应在经济适用房和铁路建设上有所作为。
　　项怀诚认为，在全球金融风暴下，中国一定会受到影响。现在可以“重启财政政策”。不过，他强调，要判断现在是否再次提出“积极”财政政策的时机，首先要研究能做什么事。他说，“花钱并不容易，不能先定了方针，随后有钱花不出去。”
　　项怀诚回顾了1998年时的调控措施。当时，新一届政府将“适度从紧”的财政政策转为“积极”的财政政策，开展高速公路、水灾恢复重建、粮库、农村电网等基础设施建设，为20世纪90年代后期到本世纪初期的经济高速发展打下了基础。
　　在当前情况下，项怀诚提出，财政支出可以在经济适用房的建设方面有所作为。
　　他指出，房屋本身是国民经济中一个重要的拉动因素。美国经济之所以在IT泡沫破裂后，没有发生较大波动，一部分原因是在次级房贷的作用下，很多美国人都买了房子，支撑了经济增长。
　　中国目前对房屋的实际需求还很大。还有很多在房改之后不能享受公房待遇的年轻职工，进入城市的农民工及其家庭，城市里千千万万的“无房户”，也就是一家人住房面积在10平方米以下的家庭，这些都是社会上的住房困难群体，都因无力购买而无房可住。项怀诚认为，应该选择在城市较好的地段，长期兴建经济适用房，以增强上述人群的信心。满足他们的住房需求，这样有利于保持社会稳定。
　　在具体操作上，项怀诚指出，由于开发商逐利的目标不可改变，房屋建设仅靠开发商是不行的，要靠政府力量搞经济适用房，并建立一个机制，以杜绝经济适用房分配过程中的腐败现象。
　　关于这项支出的资金来源，项怀诚建议，现在中国的住房公积金有数千亿元的结余，社保基金有几千亿元，每年财政盈余也有好几千亿元。“大家凑点钱拿出来，再和银行进行一比一的配比，每年也可以获得不少资金。”
　　此外，项怀诚还建议，财政在铁路建设方面有一定的投入，例如，最近启动的广贵线、南京到上海、北京到石家庄的城际高速，铁道部对此都有所规划。但他认为，在高速公路和支线机场建设等方面的投资，“目前看来不是十分必要。”他指出，此前建的很多支线机场每天只有一两个航班，而且支线飞机的生产、航空人员的配备和管理，都存在问题。
　　除财政支出，在税收方面，项怀诚表示，个人所得税起征点的调整“是可以研究的”。但他也强调，起征点的确定有一套计算方针，要经过调查计算再做调整。
　　总的来说，关于近期宏观调控的思路，项怀诚认为，宏观调控的方针是根据实际情况的变化逐步发展的。从十七大前后提出宏观调控“双防”的目标，到现在已经有所变化，提出“一保一控”，更多地强调保持经济的可持续发展。“这种变化本身就说明，党中央、国务院在宏观调控方针上的进步，这是顺应趋势的变化。”项怀诚说。

《财经》记者 吴燕 采写
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