财政政策需首先研究部属支出的领域，可在住房建设等方面发挥作用

　　【《财经网》专稿/记者 吴燕】起源于美国的金融风暴对中国的影响，已不可避免，今后中国可能面对经济减速、外贸出口减少、财政收入下降等一系列问题，原财政部部长、原全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示。
　　“覆巢之下，岂有完卵？”项怀诚在10月15日《财经》主办的“中国企业全球并购：反思与突破”论坛上发表主旨演讲时称，中国经济进入2008年以来，遇到的困难比以前大得多。“对于可能遭遇的困难，与其估计得低一点，不如估计得多一点、充分一点，这样比较主动。”他说。
　　而当前最主要的，项怀诚认为是重建“信心”。他表示，面对目前如此复杂、严重的问题，“不可能有‘包治百病’的‘灵丹妙药’和万全之策”。
　　因此，对于美国、欧洲各国、俄罗斯以及日本等各国政府推出的应对措施，应该予以肯定和支持。同时，中国是一个负责任的国家，对这场席卷全球的金融风暴，中国不会幸灾乐祸、置身度外，而是会感同身受、雪中送炭。他提倡各国摒弃成见，共同应对当前的金融风暴。
　　在此后接受《财经》记者专访的过程中，项怀诚谈及对于当前中国宏观调控的看法。“现在有人说要‘重启’财政政策，我觉得也对。”项怀诚回顾了1998年时的调控措施，当时新一届政府将“适度从紧”的财政政策转型为“积极”的财政政策，进行高速公路、水灾恢复重建、粮库、农村电网等基础设施建设，从而为20世纪90年代后期到本世纪初期的经济高速发展打下了基础。
　　项怀诚认为，要判断现在是否是再次提出“积极”的财政政策的时机，“先要研究能做什么事，不能定了方针以后有钱花不出去”。
　　例如，项怀诚认为当前财政支出尤其可以在经济适用房的建设方面有所作为。
　　他指出，房屋本身是国民经济中的一个重要的拉动因素，而且中国对房屋的需求还很大。当前还有大批年轻人、农民工家庭以及社会困难群体无力购房，导致他们无房可住。所以应连续建设经济适用房，增强他们的信心，而满足上述人群的住房需求，有利于保持社会稳定。
　　项怀诚认为，由于开发商逐利的目标不可改变，房屋建设仅靠开发商是不行的，要靠政府力量搞经济适用房，并建立一个机制。具体地讲，现在中国的住房公积金有数千亿元的结余，社保基金有几千亿元，每年财政盈余也有好几千亿元。“大家凑点钱拿出来，再和银行进行一比一的配比，每年也可以获得不少资金。”
　　此外，财政在铁路建设方面也可有一定的投入。但在高速公路和支线机场建设等方面的投资，“目前看来不是十分必要的”。
　　谈及个人所得税起征点的变化，项怀诚表示这方面“是可以研究的”。但他也强调起征点的确定是有一套计算方针的。
　　总的来说，关于近期宏观调控的思路，项怀诚认为，宏观调控的方针是根据实际情况的变化逐步发展。从十七大前后提出宏观调控“双防”的目标，到现在已经有所变化，提出“一保一控”，更多地强调保持经济的可持续发展。
　　“这种变化本身就说明，党中央、国务院在宏观调控方针上的进步，这是顺应趋势的变化。”项怀诚说。■

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