拟成立曾荫权主持的特别委员会应对金融危机；港府顾问评论该报告缺乏战略性思考，花旗则指报告令人失望

　　【《财经网》专稿/实习记者 王端 发自香港】香港特区行政长官曾荫权周三（10月15日）发表2008年至2009年施政报告。面对全球“金融海啸”冲击，曾荫权指出，将尽快成立由他挂帅的特别委员会，研究及提出具体的应对建议，协助香港“转危为机”。但港府顾问评论此次施政报告缺乏战略性思考，花旗则指报告令人失望，并无刺激经济及增强信心的措施。
　　曾荫权在向立法会所作的名为《迎接新挑战》的施政报告中指出，此次全球“金融海啸”，其破坏力的深度及广度，远超过1997年的亚洲金融危机，“复原期亦会较长和艰巨，绝不能轻视。”
　　特首今年的施政报告共计31页，约15000字，主要分为六大部分，包括处理全球经济放缓对香港产生的影响，以及就民生和经济提出可行的改善政策；就推进2012年选举模式，以及提升管治提出方向性意见；跟进最低工资、老人福利等。
　　为应对此次危机，港府决定成立由曾荫权主持的特别委员会，委员会成员包括政府官员，金融专家，经济学者及主要产业代表。该委员会成立的目的是对全球及本地市场做出持续的监查及评估，及时判断金融海啸对香港经济及主要产业造成的影响，更重要的是研究及提出具体的应对方法，供政府和业界考虑，协助香港度过难关。
　　周二（10月14日）出版的《南华早报》引述消息人士的说法称，中央政府已责成国务院副总理王岐山率领一个委员会，专责应对全球金融危机对内地的影响。
　　至于备受关注的特别委员会成员组成，香港财经事务及库务副秘书长何宗基拒绝向记者透露相关细节，只表示委员会正在筹备中。香港知名政经评论家游清源向《财经》记者指出，他预估成员包括财政司长曾俊华，财经事务及库务局长陈家强，金管局总裁任志刚，证监会主席韦奕礼，香港中文大学校长刘遵义及香港城市大学金融学讲座教授张仁良等。
　　游清源指出，由特首直接领军特别委员会，显示港府对此次危机的重视程度，委员会将有助于“救市”等指令及措施的迅速传达和实施。

弱化“大市场小政府”
　　曾荫权在记者会上指出，面对全球化带来的挑战，在经济发展中“大市场，小政府”的原则要坚持，但不能“墨守成规”。在面对市场失效时，政府应强有力的介入。
　　游清源分析指，弱化“大市场，小政府”方针可谓是这次施政报告的一大特点。这一点，从周二特区政府公布的百分之百保障银行储户存款等措施就可窥见端倪。施政报告中多次提及政府“强而有力”的领导。
　　施政报告提出，即使在环球金融比较动荡的时期，仍然要坚持巩固香港作为国际金融中心的地位，优化对银行业，证券业，保险等行业的监管制度。报告说，金管局正针对目前沸沸扬扬的迷你债券风波总结经验，考虑进一步规范管理。特首表示，金管局将于本周内完成雷曼迷你债券个案的调查，并会成立调解小组，处理银行与客户未能解决的个案。
　　面对区内的其他城市竞争，报告指出，香港证券市场未来发展规划需要“高瞻远瞩”，扩大市场深度、广度、服务网及可靠性，但究竟如何“拓深”和“拓广”，港府相关官员则没有回答《财经》记者的询问，只重申将吸引新兴市场，包括东欧，俄罗斯等地的大型企业来港上市，继续推动伊斯兰债券市场的发展。
　　香港特区政府中央政策组顾问宋晓庄向《财经》记者表示，施政报告的金融部分缺乏战略性思维，令人感到港府“心中无数”，无法增强民众“转危为机”的信心。
　　宋晓庄指出，施政报告中只提及由“美国次贷问题”引发的“金融海啸”，很难短期结束，但对问题根源则避而不谈，甚至是因为未意识到。
　　宋晓庄认为，此次金融危机的症结是“金融创新引发的问题”，全球发行的衍生产品涉及516万亿美元，是各国GDP加总的10倍，这些都如定时炸弹，随时可能引爆。但港府迄今为止并未公布香港金融机构持有衍生产品的数额，亦未给公众派“定心丸”，透露是否“可控”，因此很难增强市场信心。
　　在区域整合方面，施政报告只是重申聚焦粤港两地服务业合作，提及港珠澳大桥不迟于2010年动工兴建。对于港深两地就落马洲河套地区的发展，报告指出，公众倾向发展高等教育，高新科技开发及文化创意产业。宋晓庄分析说，鉴于综合深圳政府的建议，未来河套地区发展高新科技产业的机会很大。
　　位于深港边境的河套地区，面积约一平方公里，该地区的开发一直是深港合作的焦点议题之一，亦关系到泛珠三角的一体化。河套地区土地开发问题多年未得到解决，主要争议在于深港政府如何管理及协调。
　　接近政府人士向《财经》记者表示，相较曾荫权去年的施政报告“港深共同开发河套”的内容，今年的施政报告仅提及，希望未来数月落实河套区的土地用途，就此展开综合规划研究。而详细阐述施政报告的施政纲领则指出，透过“港深边界区发展联合专责小组”（协调机构）与深圳紧密合作，在互惠互利的基础上“共同探讨”河套区土地用途。
　　施政报告并提出，加强与台湾交流合作，推出台湾居民来港便利措施，如取消台湾居民三十天内只可申请两次“网上快证”（电子签证）等规定。一名财经界人士向《财经》记者表示，此举可吸引台湾居民来港，部分减缓两岸直航对原先中转站香港的影响。

立法保障最低工资
　　世界大多数国家和地区，包括中国内地都设有最低工资法例，但作为发达地区的香港却迟迟没有立法。今年施政报告的另一新举措是立法保障最低工资。曾荫权在记者会上表示，推出上述措施的目的在于担忧低薪工种流失及保障工人不被剥削。
　　曾荫权于2006年的施政报告中曾发起“工资保障运动”，通过自愿及非立法途径为清洁工人及保安员提供工资保障。但经过两年施行，成效不尽理想。当时特首曾承诺，假若效果不彰，将会立法设定最低工资。
　　不同于内地，香港不同行业的薪酬范围差异较大，所以立法保障是按行业而非按地区划分最低标淮。香港最初的低薪职位只局限于清洁工人及保安员，但此次政府倾向于最低工资保障立法应涵盖所有行业。
　　对于最低工资的具体金额争议已久，而且香港劳工界与工商界分歧较大。劳工界要求每小时33港元，而工商界却要求不高于每小时22港元。
　　宋晓庄向《财经》记者表示，支持政府保障最低工资，但他认为政府选择的立法时机不恰当。他指出，经验表明，当经济蓬勃发展时，最低工资制度容易推行，但目前经济形势不明朗，企业都在降低成本，当然亦包括劳务成本，此时保障最低工资，或会引发企业界反弹，“通过裁员的方法履行最低工资”，致使本地失业率上升，同时削弱本港竞争力。
　　宋晓庄预计，今年下半年政府就会向立法会提交相关条例草案，通过的机会很大。因为特首及部分议员要兑现当初竞选时的承诺，以增强诚信。
　　宋晓庄建议，政府在拟定草案时，一定不要将最低工资标淮制订得过高，而且要将法例生效日期延后，并根据香港的实际经济状况每年调整最低工资金额。最重要的是，应明确列出条例不适用的行业或增加法例施行限制。宋晓庄举例说，若保障并提高外劳的最低工资，定会吸引更多如印巴的外籍劳工来港打工，与本地工人争抢“饭碗”，或会引发社会矛盾。
　　从事金融行业的香港市民涂先生向《财经》记者表示，目前全球金融危机，香港作为国际金融中心，难免受影响，“信心并非单凭一份报告可以建立，还要看事态发展”。对于政府今年未采取减税等“派糖”措施，他表示，少一点“派糖”，反而有利“储粮备荒”。
　　香港总商会总裁方志伟表示，对施政报告感到少许失望，因报告内容对中小企业协助不足。
　　花旗亦指出，施政报告令人失望，并无刺激经济及增强信心措施。受报告“空泛”影响，港股以近全日最低位收市，报15988点，下挫834点，成交522亿港元。■

附：香港特首过去三年施政报告主题及重点 

2005/2006年度
主题：强政励治 福为民开
重点：深入讨论最低工资和标准工时；扩大人民币业务；推出优才计划，吸纳人才等

2006/2007年度
主题：以民为本 务实进取
重点：改善路边空气污染，拨款32亿元，资助车主更换7.4万部欧盟前期及欧盟I期的柴油车；落实“污者自付”的原则，包括增加排污费；为清洁及保安行业推行“工资保障运动”

2007/2008年度
主题：香港新方向
重点：减税和免差饷：薪俸税标准税率和利得税率各减1个百分点，以及宽免第四季差饷；十大基建项目：耗资2500亿港元开启大型基建时代，预计可创造25万个职位，包括落实兴建地铁南港岛线、沙田至中环线等