英国第一个落实救援方案，将向三大银行注资370亿英镑

　　【《财经网》专稿/记者 张翃】在这场欧美政府“救市锦标赛”中，英国政府表现突出。10月13日，在其宣布救援组合方案后的第五天，英国政府的第一项具体行动就已公之于众。
　　英国财政部在其网站上宣布，政府将对本国最大的三家银行——苏格兰皇家银行（RBS）、苏格兰哈里法克斯银行（HBOS）和劳埃德TSB银行（Lloyds TSB），注入总额370亿英镑的资本金。
　　注资完成后，各家机构的核心资本（一级资本）都将达到总资产的9%以上，大大高于巴塞尔协定所要求的4%的核心资产充足率。
　　这370亿英镑的注资同时也附带了五大条件。
　　英国政府要求以上银行承诺，在未来三年内，积极为房产所有者和小型企业提供竞争性定价的贷款，且贷款规模须保持与2007年的水平相当。
　　这些银行还必须支持政府帮助按揭还贷者的措施，尽量避免因无力偿还房贷而丧失抵押品赎回权的现象发生。
　　银行高级管理人员的薪酬也受到限制：上述银行2008年不对董事会成员发放现金红利；未来的薪酬政策中，激励性方案将被重新审查，并与长期的价值创造挂钩，同时考虑到银行风险的管理。英国政府称，要限制“奖励失败”事件的发生。
　　英国政府还将对新的独立非执行董事的任命有发言权。
　　最后，英国政府还与这些银行在股息政策上有所约定。
　　此前，英国政府10月8日公布的金融市场救援方案称，包括以上三大银行在内的八家银行承诺将于年底前将其资本金总共提高250亿英镑。它们可以选择通过私人部门筹款或是向政府申请注资——政府将准备相同数额的款项以备所需。
　　今天宣布的注资金额明显高过之前宣布的款项，且只集中于三家最大的银行，这可能说明英国政府倾向于集中力量救助大型机构，而非“广撒网”。这也显示其急切希望在短时间内落实行动。美国的7000亿美元救援方案自10月3日通过立法至今仍未采取具体行动，受到一些批评人士的指责，称其延误了时间，加剧了市场的不稳定情绪。
　　这370亿英镑将由英国财政部下属的债务管理局（Debt Management Office）负责具体的国债发行安排加以筹集。
　　根据英国财政部公布的统计数据，英国2008至2009财年的财政赤字预计为100亿英镑，占GDP的0.7%。此番若再发370亿英镑，假设财政收入不增加，亦不削减支出，则财政赤字将达GDP的3.3%——这意味着，英国政府将很可能突破所受《马斯特里赫特条约》关于财政赤字不超过GDP3%的限制。由于政府救援方案势必耗资巨大，欧洲多个国家对是否放松此限制近来有所争论，英国是主张放松的一方，而德国和荷兰等国则坚决反对。
　　购买金融机构股权将是英国政府救援方案的核心内容。因此，英国政府将设立一个新的机构来管理政府在注资机构中的股权。这种部分国有化的做法在英美等国都相当“敏感”，有人担心政府介入市场的一部分，有可能造成市场机制的扭曲，引发不公平竞争等。为此，英国财政部特别声明：“政府不是英国银行的永久投资者。政府的意图是在长期内，以一种有序的方式售出所有在当前方案中所做的投资。”
　　英国央行也有所行动。除了在10月13日与欧洲央行、瑞士央行、日本央行与美联储共同宣布进一步提高短期美元融资市场流动性之外，还单独与美联储修改了此前的货币互换协议。与此前的所有类似措施不同的是，这两项决定都将不设银行借款的上限，也就是，只要银行能够提供央行认可的抵押品，就可提出任意数字的借款要求。
　　在此前的10月3日，英国央行对抵押品的要求已从原来的某些政府发行债券，放宽到接受AAA级资产支持证券及相关商业票据。
　　英国今天的行动再次体现了其快于其他欧洲国家的反应速度。昨日在法国巴黎举行的欧元区15国首脑峰会上，对欧元区国家政府救援金融市场达成了一些一致原则，但至今未有具体方案公布。
　　据《华尔街日报》等媒体报道，德国政府将推出的救援计划总值将达4700亿欧元。该计划将包括对银行直接注资和银行间借贷担保两部分。德国一直以来不愿采取政府直接参股银行，但近来包括德国总理默克尔在内的政府官员讲话中，都暗示德国将接受这一英国主导、美国和其他一些欧洲国家可能效仿的做法。■

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