美国国会与政府间就7000亿救市计划基本达成一致，在原计划基础上另加条款，但最终立法通过还需经政治考验

　　【《财经网》专稿/实习记者 张翃】白宫连续两日的闭门会议后，一场关于“史上最大政府救援计划”的激辩终于当地时间9月28日凌晨敲定结果。美国财政部长保尔森将得到他提出的7000亿美元，用于收购深陷危机的华尔街金融机构的不良资产——在其他条款被加入原计划的情况下。
　　国会议员与政府达成一致的该方案书面正式版本，将在美国当地时间9月28日内公布——曾保证将在下周一前拿出解决方案的总统布什和其他几位国会关键人物总算没有食言。
　　据当地媒体报道，比原计划增加的内容可能包括：政府在收购不良资产的同时获得被援公司股权——政府将不仅限于作为不良资产的接盘人，还可能成为部分被援公司的股东。此条款是为“公平起见”——政府救援计划的最终出款人是美国一亿多纳税人，救援对象却是华尔街那些由于自身经营不善陷入困境的金融机构，因此救援计划应使纳税人也有机会从中获利。将来那些被援公司状况改善后，作为股东的政府（最终是纳税人）也将获得分红。
　　纳税人只出款救援并承担救援失败的风险，而无法从救援成功中受益，是保尔森的原计划受到国会议员反对的主要原因。保尔森一度反对这种修改，理由是金融机构原股东将因担心股权被稀释而不情愿参加政府组织的不良资产竞卖，甚至宁愿选择破产，而使这项计划提振市场信心的作用大打折扣。
　　另一事关“公平”的附加条款是对华尔街金融机构高管的薪酬水平施以上限。此前的谈判过程中，有许多议员都对本应对自己所犯失误负责的金融机构高管，将因政府的救援计划而安然“过关”大为诟病，说这些华尔街高管是得到了一顶“金色降落伞”。许多学界人士亦加入声讨行列，认为这违反了资本主义“谁闯祸，谁负责”的基本原则。
　　虽然保尔森也曾担心此条款同样会削弱公司参与该计划的积极性，但它受到了包括布什总统和两党总统候选人的支持。共和党总统候选人麦凯恩曾于一次竞选集会中称，华尔街高管的薪酬标准不应超过美国政府公务员的最高工资水平。
　　此外，原计划中授予财政部的“绝对”权力也受到了约束。国会可能将任命一个专家组对财政部的执行情况加以监督，且财政部并在决定聘请协助执行该计划的公司时需遵循“利益冲突”原则，从而避免利益相关者从中渔利。
　　原计划中，财政部长对于收购不良资产的价格、条件，以及授权执行计划的代理机构等都有最后决定权，仅需在计划开始执行的三个月内对国会汇报，此后每半年申报一次，并且财政部的任何决定都将免于法律责任。参议院银行业委员会主席多德（Christopher Dodd）曾批评该方案违反了权力制衡原则，令“（美国）宪法都有危险”。
　　此前外界猜测，占据国会多数席位的民主党议员，可能会要求在计划中加入一些他们认为将惠及普通购房者的条款，比如修改破产法中关于按揭贷款的条目。但目前看来，民主党议员为尽快达成一致做出了妥协。
　　当保尔森在当地时间28日凌晨12时30分对外宣布，初步协议已达成时，经历了一周的申辩和谈判的他显然已经筋疲力尽。“我们已朝着最终一致取得了巨大进展，这项最终方案将在市场得以实行并起效。”《纽约时报》报道保尔森这样说。
　　“据我所知，没有任何原则性问题未得到解决。”《纽约时报》援引一位参与了谈判的政府高级官员的话说。
　　此类肯定的话语固然令焦急等待谈判结果的公众舒一口气，但谈判过程中一些争端在未来再度浮出水面的可能仍然存在。
　　《纽约时报》报道，民主党议员曾坚持对证券交易征收额外费用，主要是对金融公司课税，以此保障该救援计划一旦失败，纳税人的损失有所补偿。但最后他们决定到明年新一任总统上台后，再对国会提交一份关于如何补偿纳税人可能遭受的损失的提案。
　　报道还称，众议院共和党议员曾提出，财政部可以设立一个保险项目，让金融机构对自己的不良资产投保，作为筹集该计划所需资金的一个方式，减轻纳税人负担。但根据谈判结果，两党议员同意这只是财政部在保尔森原计划基础上的另一选择，并不强制要求。
　　事实上，如果不是众议院共和党议员曾强硬要求采取这样的方式，谈判可能在25日下午就已敲定救援方案的基本框架。
　　《华尔街日报》等媒体曾报道，当地时间25日午后，国会两党议员已对救援方案取得原则上一致，可能首先拨给财政部2500亿美元资金，在总统向国会提交报告的情况下再追加1000亿美元，此后再议是否需要动用余下的3500亿美元。
　　但不久后华盛顿传出消息，共和党议员提出以上所述设立保险项目的方案，推翻了之前达成的一致。这和共和党保守型的政治理念有关——他们的政治理念是基于“大市场、小政府”的市场自由主义，而保尔森的计划中政府对市场的干预规模空前，使他们深感忧虑。
　　这一变故令谈判破裂的担忧瞬时加剧。彼时离本届美国国会休会仅有1天时间——根据法定日程，26日是本届国会的最后一个工作日，此后众议员们将回各自家乡准备换届选举。若在本周内两党议员无法就该方案达成一致，可能要再拖上几个月才可能重新开始谈判。
　　据《纽约时报》报道，急于促成谈判一致的保尔森，曾在25日的谈判中向众议院议长佩洛西单膝跪下，请求她争取其民主党同僚的支持。但佩洛西说，现在的障碍在于共和党议员，保尔森则叹气答之，“我知道，我知道。”
　　但是，两党议员对于该方案原则达成一致，仅仅是这项方案最终成型的第一步。此次谈判结果需要形成正式文件提交国会，才算正式进入立法程序，并经国会投票通过才能生成相关法案。而几位共和党议员曾公开表示将对这样的救援方案投反对票。
　　美国大选在即，议员们的任何举动都会考虑选民的好恶。众议院民主党一方的主谈判人弗兰克(Barney Frank)说，“这不可能是一个会令人们高兴的法案。”届时议员们将如何实践“妥协的艺术”，将是决定这项“史上最大政府救援计划”最终面目的关键。■

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专题：美国金融危机