通知要求吸取山西襄汾“9·8”特别重大溃坝事故教训，切实排查治理矿山企业隐患，加强尾矿库安全监督
 
　　【《财经网》综合报道】山西襄汾“9·8”特别重大溃坝事故发生之后，国务院针对事故的深刻教训，于9月16日颁布《进一步加强矿山安全生产工作紧急通知》（下称《通知》），要求强化尾矿库安全监管，排查治理矿山企业隐患，深化矿山安全专项整治并落实矿山企业安全生产主体责任。
　　《通知》特别指出，企业严重违法违规生产和有关政府部门监管不力，是“9·8”特别重大责任事故的深刻教训。
　　《通知》要求，对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令其停产整改，经整改后仍不达标的，坚决依法予以关闭。对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔。
　　根据《财经》记者的采访，“9·8”事故中的新塔矿业公司就是一个典型，其安全生产许可证已在2006年4月被山西省安监局吊销，其采矿许可证也于2007年8月到期。官方认定“9·8”事故原因系“非法矿主违法生产，尾矿库超储导致溃坝”。
　　《通知》还要求，对于超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实取缔、关闭措施，确保安全。要加强对废弃或停止使用尾矿库的管理，按照尾矿库安全监督管理的有关规定，依法履行闭库程序，落实闭库责任；未经尾矿库管理单位同意、论证及有关安全监管部门批准，不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。
　　《财经》记者了解得知，所谓“尾矿”是指按现在的技术提炼不干净的矿渣，其中含有部分有用元素。存放尾矿的地方即“尾矿库”，是矿山危险性较大的设施。“9·8”事故中的尾矿在2007年被违规再利用，长期积累的矿渣和泥水最后破坝而出，导致了后来的惨剧。
　　《通知》要求强化基础管理。建立尾矿库数据库，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，明确责任，完善措施，分级管理。
　　另外，《通知》还要求，对现有尾矿库要组织专家进行全面调查评估。对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为病库的，要严格按照安全标准进行治理。对于库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。
　　据《财经》记者了解，“9·8”事故造成如此重大伤亡，一个重要原因就是出事的尾矿库位处高地并距离居民区很近。据山西省政府秘书长王清宪在新闻发布会上介绍，尾矿库位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高出铁矿办公楼、集贸市场、居民区、乱石滩自然庄50米，距离最近的居民生活区仅百余米。
　　《通知》还要求，对矿山企业安全隐患进行彻底排查，对重大隐患要实行政府挂牌督办，并建立重大危险源监控机制和应急管理机制，这也是针对“9·8”事故教训提出的举措。
　　所谓建立健全应急管理机制，就是制定应急预案，明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法，建立企业与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制，遇有险情，要立即进行转移、疏散。
　　《财经》记者了解得知，在“9·8”事故发生前的今年2月，尾矿坝下游的白云村就曾向县政府提交“救命报告”，称新塔公司使用废弃尾矿库险情严峻，希望政府部门制止。事发前一个月，同处下游的运合村村民亦到乡里“告状”，称尾矿库坝渗水，担心“万一出事”。但是，村民的隐患报告都得不到重视和处理。
　　襄汾泥石流事故发生后，国家安监总局发布消息称，目前全国有9000多个尾矿库，当中一半以上没有安全生产许可证、且大部分是病库、危库、险库，下一步要对尾矿库进行逐个排查。
　　另外，《通知》还指出，要严格落实安全生产责任制。建立健全并落实金属非金属企业以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，完善规章制度和操作规程并配备相应的安全管理机构和与工作要求相适应的技术人员。■

（《财经》实习记者 罗洁琪）

《财经网》既往相关报道：
专题：襄汾尾矿溃坝事故
四川金河煤矿矿难共18人遇难
那读矿透水事故原因查明
李毅中通报牡丹江矿难初步调查结果