宋国青：赤字如吸烟，“上船容易下船难”。现在的减税意味着将来的加税
　　
　　【背景】有消息称，税改方案已初步拟订，但财政税收状况是否能够支撑减税仍存争议。
　　近日，有媒体报道称，财政部拟订了可能超过1000亿元人民币减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院，待批。报道还透露，该方案最大亮点是全额抵扣和全行业转型，预计此方案将于2009年1月1日起实施。
　　此前，关于中国政府要出台财政刺激政策的消息，已经引起媒体关注。摩根大通董事总经理龚方雄8月20日在其报告中指出，政府正在考虑一项经济刺激方案，总额至少为2000亿到4000亿元人民币，并将在年底前放松货币政策，报告引发当日沪深股市大涨。
　　各界纷纷对财政刺激方案的出台发表评论，有专家认为，年内出台大规模财政刺激方案的可能性不大，并且，从紧的货币政策不会改变。
　　在中国内外经济环境均不乐观的条件下，减税方案成为刺激经济增长的重要渠道。减税方案是否可行，是否能对经济增长有刺激作用，引起热烈讨论。
　　据财政部预算报告显示，2008年全国财政预算收入58486亿元，财政支出60786亿元。安排中央财政赤字1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元，预计占GDP比重下降至0.6%。
　　上半年财政收入未受经济增速放缓拖累，全国预算收入完成34808.19亿元，同比增长33.27%，远超年初确定的预算收入全年增长14%的目标。
　　上半年财政支出22882.02亿元，同比增长27.69%，收支相抵，盈余11926.17亿元。上半年财政收入完成全年预算收入的59.5%，财政支出完成全年的37.6%。
　　专家称，中国财政收支的特点，是前半年的预算支出趋于保守，待10月后，若预算收入完成良好，支出进度则明显加快。

　　北京大学中国经济研究中心教授宋国青认为，减税的前提是压缩政府开支，不应以大量增加财政赤字为代价。财政刺激政策只能作短期应对，不可作长久之计。
　　针对目前中国外需走软，经济增长可能放缓的局面，宋国青认为，政府可以考虑减税，但在减税的同时，应尽量压缩政府开支，将财政赤字控制在适当范围内。
　　宋国青指出，短期内，可以通过财政刺激政策避免经济波动，但不能当作长久之计，因为这可能扩大财政赤字。不能由于中国目前赤字的绝对数额和占其GDP的比重，与其他国家相比较低，就忽视赤字可能带来的严重后果。宋国青将财政赤字比喻为吸烟，“上贼船容易，下贼船难。”
　　因此，他警告说，即便实行短期的财政扩张计划，也必须事先设定一个目标，只要经济增速回复到某个水平，就应立刻停止。
　　宋国青认为，应该吸取日本的经验教训，对积极的财政政策作出反思。日本近十年来采取的各种产业政策，可以归结为积极的财政政策。比如，有些企业应该破产却没有破产，就是财政在“埋单”。2002年到2007年这一波世界经济发展行情中，惟独日本经济不见起色，就是由于过多的财政赤字给日本经济带来沉重负担。
　　积极的财政政策，只能在短期内实施，宋国青强调说。现在的减税，意味着未来的加税，如果对未来加税的预期较强，对刺激投资的效用就可能大打“折扣”。
　　宋国青认为，实行积极的财政政策，前提应为不过多扩大财政赤字，减税的同时缩减财政支出，并且实施减税也应限定在短期之内。他说，不应过高期待最近市场风传的所谓“大规模财政刺激计划”。■
　　
　　《财经》记者 李增新 采写
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