蔡昉：要控制增长效应大于就业效应的行业，“保”最有利于稳定和扩大就业的行业

　　【背景】“保增长”与“控通胀”之间的微妙平衡，是当前中国宏观调控需要面对的最重要问题，各方政策微调近期纷纷出台。
　　央行9月1日发文强调，今年要确保新增信贷资源向“三农”、小企业和灾后重建倾斜。此前8月4日，央行将全国性商业银行信贷额度上调5%，地方性商业银行调增10%。用于支持灾区建设、“三农”和中小企业贷款。
　　9月1日起，存在20余年的个体工商户管理费和集贸市场管理费将停止征收。10月1日起，《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》将正式施行，中国开始从经济、社会、生活全方位入手，提高能源使用效率，节约能源，应对高价能源难题。
　　国家发改委8月27日发布报告称，国民经济继续朝着宏观调控预期的方向发展。2008年上半年，国内生产总值增长10.4%。报告称，投资、消费、出口三大需求增长更趋均衡，结构调整力度不断加大。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，“有保有压”的对象确定非常重要，下一阶段宏观调控政策应该通过控制总需求抑制通货膨胀，并将“保”的目标定位于能够维持就业稳定和扩大的行业或企业。
　　蔡昉指出，“有保有压”既是中央政府的要求，也成为政策实施中涉及各方的共识。但是，由于在中央政府与地方政府之间，以及中央银行与基层金融机构之间存在着目标和激励的差别，实际执行“有保有压”，却可能产生南辕北辙的效果。地方政府可能把中央关注就业的意图，落实为关注GDP增长率；基层银行也可能把中央银行的从紧货币政策，在执行中变成保大项目和大企业，压小项目和小企业，以便同时满足贷款规模控制和安全性的要求。
　　需要进一步明确的是，他说，保增长不是仅仅为了维持某一水平的GDP增长率，其内涵应该是保持就业的稳定和有所增加。把保增长的目标明确定为保就业，而不是GDP增长率，有重要意义和针对性。这不仅是因为，归根结底只有就业才具有与通货膨胀相对应的替代抉择关系（trade-off），更因为从中国的现实来看，单纯从GDP增长着眼并不必然保证就业增长目标的实现。
　　他分析说，首先，由于中国的失业现象主要由结构性和摩擦性因素造成，所以建立在周期性失业现象上的增长率与失业率之间的奥肯关系，在中国表现十分不显著。因此，保增长对保就业的效果有限。
　　其次，在中国经济中，拉动经济增长效果最明显的部门，与拉动就业效果最明显的部门是不一致的，甚至呈现某种程度的反向关系。由于这种关系的存在，保增长显然不会自动产生保就业的结果。
　　鉴于部门的增长效应与就业效应不一致，蔡昉认为，要特别防止误用“有保有压”的政策，即把“保”的政策偏向于那些增长效应大而就业拉动效应小的部门，而把“压”的政策施加在就业拉动效应大而增长效应小的部门。因此，宏观经济政策应更多地转向用结构的办法，解决通货膨胀与经济增长（就业扩大）之间的两难困境。
　　蔡昉认为宏观政策需注意两方面问题。一是在总需求的层面上抑制通货膨胀。关键在于要真正瞄准对象。要控制的，应该是那些高能耗、高污染和资源型的行业或企业，以及建设周期长、投入和使用资金规模大的项目，即增长效应大于就业效应的行业或企业。二是应该把“保”的重心瞄准在最有利于维持就业稳定和扩大的行业、项目和企业。
　　他提醒说，只有把仍然保持着比较优势的劳动密集型制造业部门，特别是中小企业作为政策支持重点，才能在保证适度的经济增速条件下，实现低通货膨胀率与低失业率。面对当前国内外的周期性冲击因素，相当多的中小企业已难自救。要想使中小企业摆脱困境，金融支持以及减税应该是最有效、时机最合适，且激励相容的政策手段。■

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