普遍存在预算资金不准确、未细化、资金闲置、结余未上交、挤占挪用等问题

　　【《财经网》专稿/实习记者 张艳玲】9月5日，审计署全文公布2008年第7号文件：“49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果”（下称《审计结果》）。《审计结果》显示，被审计的49个部门普遍存在预算资金不准确、未细化、资金闲置、结余未上交、挤占挪用等预算管理混乱的问题。
　　《审计结果》全文共8.8万余字，对国家发改委、财政部、教育部、交通部、中国人民银行等共计49个部门及其下属二级预算单位2007年预算执行和财政收支情况进行了审计。

资金管理“混乱”
　　《审计结果》显示，发改委、公安部、建设部等普遍存在“自行调整资金用途”、“往来款项长期挂账”、“乱收费”、“资金闲置”、“超支预算”等管理不规范现象。
　　《审计结果》指出，2003年，财政部拨付给发改委7787.64万元资金用于某项药品的专项储备。但发改委“减少”了采购量，使该项资金结余6475.47万元，占“拨付资金”的83%。即发改委仅用拨款的17%进行了该项药品的专项储备。
　　审计指出，截至2007年底，上述储备资金结余仍存放在发展改革委机关的基本账户中闲置未用。
　　在对原劳动和社会保障部13个所属单位抽查审计中发现，所属国际交流服务中心存在挥霍浪费现象，2005年11月至2007年12月，购买“50年窖藏”茅台酒、中华烟、购物卡、手机充值卡等共计78.70万元，招待费95.61万元。
　　对此审计署建议，各级部门进一步强化预算约束意识，加强项目资金管理；规范会计核算行为，人力资源和社会保障部等民生部门需进一步完善内控制度，严肃财经法纪。

预算资金“节余”未上缴
　　审计发现，发改委、教育部、国土资源部、水利部、农业部、商务部等部门预算资金节余过多，其中商务部2007年底累计结余资金达15.34亿元，教育部中小学国家级教材审查及优秀教学成果评奖项目财政拨款累计结余756.67万元，相当于当年财政拨款的2.52倍。
　　预算资金节余过多，还表现在部分项目已完工并投入使用，但未及时结转固定资产，项目结余资金也未清理上缴，纳入预算管理。
　　1993年至2007年期间，财政部对“23个基建项目”累计投资106 902.51万元；均未办理竣工决算程序，相关资产未纳入固定资产账核算，项目结余资金也未清理上缴。
　　审计署在2003年的审计意见中就曾指出“财政部未及时办理已交付使用基建项目的竣工决算，基建项目结余款未按规定上缴财政”问题。但《审计结果》指出，至目前该问题仍然没有得到彻底解决。
　　“节余”资金未清理上交，财政部并非“孤例”，审计发现，发改委、国土资源部、水利部等部门均有此类情况。《审计结果》显示，2006年，原建设部承办国际水协会第五届世界水大会，会议收入2841.80万元 ，支出1179.59万元 ，结余1662.21万元，均未纳入预算管理。2007年12月14日，原建设部城乡规划管理中心仅将会议结余中的994.88万元上缴中央财政，其余未按规定及时与国际水协会结算并上缴财政。

挤占挪用“之忧”
　　挤占挪用是《审计结果》反映中央财政预算的一个严重问题，原环保总局、交通部、文化部等部门挤占挪用资金，在此次审计中被点名。
　　《审计结果》指出，2005年至2007年，原交通部未经发展改革委批准，在其所属公路科学研究所已有办公楼情况下，动用车购税专项资金8400万元为其建设办公楼。
　　2005年，公路科学研究所将计划投资规模为9996万元的办公楼项目，分拆为科研管理综合业务用房和公路智能运输系统工程研究中心综合业务用房两个项目立项，每个项目投资额均为4998万元，经原交通部批准后于2006年开工建设，截至审计时已封顶。9996万元中，便有8400万元车购税专项资金。
　　原环保总局，从2007年4月起，总局机关10个司局先后聘用11名助理秘书，这部分临时聘用人员的工资亦全部是挪用公用经费及项目经费。
　　除上述问题外，科研院所乱收费、大量资金闲置、私设账外账、甚至出现部分单位采取报销假发票等方式虚列支出、套取现金等也是《审计结果》中指出的问题所在。
　　学者认为，财政预算出现诸多漏洞，最根本是财政透明度的问题。目前政府开支缺乏有力的监督机制。政府的收入来自纳税人，纳税人有权监督政府的各项支出。但目前，中央预算具体使用、编制情况，普通纳税人并不清楚。缺乏公众监督，是中央财政预算出现问题的根源。■

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