陈金桥：所谓重复投资是为了争得市场地位，必须开展的网络建设

　　【背景】审计署发布报告称：五家电信运营企业存在重复投资导致资源闲置浪费现象。
　　8月28日，国家审计署网站公布了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，在“企业审计情况”中公布了中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司，五家电信运营企业的投入产出效益审计调查情况。
　　报告称，审计调查发现影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，五家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，还增加了企业的折旧和运行维护费用。
　　报告详细指明，中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，并且到2006年已累计投入455亿元。

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，通信行业本身具有网络经济的特性，竞争对手之间是既依赖又竞争的关系，因此，不能简单地说网络建设是重复建设。审计署的这一看法与电信行业的性质不相符合。
　　陈金桥指出，中国电信业重复投资这个问题之所以被提出，与中国电信企业都是国有企业的状况有关。在其他国家，电信企业都是以私有产权为主，出资者是不一样的，交叉建设、重复建设问题也就不存在。但在中国，电信业的出资人是同一的，所以就出现了所谓的重复建设问题。但是，电信业既要维持竞争局面，又要避免所谓的重复建设，本身就是个悖论。
　　他表示，电信行业不能简单地以资源利用效率、资产的分布和性质来判断有没有浪费，网络经济有自己独特的属性，没有任何一个企业能够完全占据这个行业和服务领域中所有的资源和客户，同时，竞争对手之间也是一种网络化生存方式，存在网络的规模效应。企业之间是既依赖又竞争的关系，“你中有我，我中有你”，如果彼此互不连接，就不能产生这一效应。从这个角度来说，不存在所谓重复建设的问题。
　　此外，陈金桥指出，所有的企业也都不可能把自己核心的经营性资产，建立在完全依靠别人的基础之上，每个独立的生产经营者为了追求自己的目标，都需要一个不受制于人，特别是不受制于竞争对手的、完整的、独立的网络资产，这就叫做网络化投资，也是全程全网、联合作业的概念内涵。因此，不是管理层故意去重复投资，而是为了争得市场地位，为了保障自己的服务质量，必须开展的网络建设。
　　他也表示，从另一个角度来看，中国电信业的同一出资人——国有资本在通信技术设施投资方面的资金使用效率本身确实不高，这是必须承认的事实。通信网络，尤其是骨干网络只有三分之一的利用率，彼此的路由也相近。
　　因此，他提出，这里有一个“度”的问题。也许审计署认为，在某些方面有可能过度了，有值得改进的地方。所以，要一分为二地看待这个问题：既揭示了资金投资效率低下，比如在投资方面的盲目和不太谨慎，投资过多等问题；也反映了国家审计署，作为国家审计部门，看待电信行业的价值准则。可惜，这个价值准则与网络经济的特性显然是不相符的。
　　陈金桥指出，审计署是从全国的经济运行来看，涉及很多产业部门和国有投资的领域，有这样的评价也不意外，因为在别的行业中很难遇到像通信行业这样的特殊情况。这个报告本身也反映了国家管理部门对信息通信行业的判断和认知，还有待提高。
　　陈金桥提醒，这次的审计报告从侧面反映了一个值得深思的问题——国有资本在通信行业的投资，到底哪种方式更有效？重复性投资、互补性投资还是其他方式？■

《财经》记者 张伯玲 采写
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