【《财经网》专稿/实习记者 张艳玲 记者 王秦】8月27日，受国务院委托，审计署审计长刘家义在十一届全国人大常委会第四次会议上，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。
　　延续去年审计报告的特点，今年审计报告的重点仍为中央预算执行审计。共审计了53个中央部门，财政部、发改委、税务总局、商务部等部门、单位被点名。重点反映了部门及所属单位存在的一些共性的问题，如预算编制不完整、重复申报项目、多报多领财政资金、挤占挪用专项资金、虚列支出及转移财政资金等。

中央财政未纳入预算管理资金达376.87亿元
　　财政部和发改委承担中央财政管理的主要职责。经审计，2007年中央财政有376.87亿元资金未纳入预算管理。其中储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。
　　根据财政部的规定，财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。2007年，财政部对采用权责发生制核算的事项没有具体报告。
　　财政部从2001年开始要求建立财政部和中央部门两级项目库。经审计，由于项目库不够完善，财政部批复的32个部门2007年预算中，仍有385.41亿元项目支出预算年初未落实到具体的项目和单位，占这些部门财政拨款项目支出预算的42.8%。
　　在有关部门49项法律和行政法规尚未作出明确规定的情况下，财政部、发改委将其行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，当年共收费40.75亿元。
　　1998年-2007年，中央财政安排中央农业综合开发财政有偿资金累计299.31亿元。其中，2007年安排资金20.73亿元，年底余额89.54亿元。国务院自1999年开始要求清理此类资金，一律只收不贷。但实际上，这部分资金尚未及时清理。
　　此外，经审计，两部委在批准金融保险业用工效挂钩办法核定的职工工资额，作为企业所得税应纳税扣除额，致使企业所得税减少；南水北调工程基金征缴任务未完成，世界银行贷款项目债务减免管理制度不健全、安排投资失当，以及脱离进度下达个别项目年度投资计划、对部分项目审查审批不严格等方面存在问题。
　　
审计税务人员“人均支出9.06万元”
　　为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神，审计署对18个省（市）税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查省、市、县三级236个税务局。
　　经审计，税务部门百元收入成本率自2002年起出现下降趋势，但税务部门预算管理体制不顺、财务制度执行不够严格，征税成本管理中还存在一些问题。
　　具体来说，主要是：其一，人员支出水平较高。2006年，18个省（市）税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。其二，办公用房面积超标，抽查显示超标面积占58%。其三，在抽查的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车；其四，抽查的236个税务局2006年支出的招待费、会议费、培训费和出国费等达10.55亿元。
　　
农村补贴“补”村干部
　　中国的城市低保制度已运行多年。2007年，中国政府决定在农村建立低保制度，加上原有城市低保制度，目前城乡低保制度框架已初步建立。
　　1992年以来，有2113个县（市、区）开展农保工作。民政部统计数据显示，截至2007年底，全国城市低保对象稳定在2200多万人。各级财政对城市低保的支出增加到275亿元，其中，中央财政补助资金160亿元。全国平均低保标准为每人每月208元，基本实现了“应保尽保”。
　　在农村，截至2007年底，全国共有低保对象3451.9万人，加上农村五保供养对象525.7万人，共计4000万人。此外，目前中国还有“绝对贫困人口”1487万。
　　截至2007年底，中国各级政府农村低保资金共计投入104.1亿元，平均标准为每人每年840元，实际上人均每月只有37元，还未做到“应保尽保”。据2008年中央财政预算方案，2008年中央财政用于农村低保的投入为90亿元。
　　在对30个省（区、市）农村社会养老保险基金的审计结果表明，目前在农保制度运行中存在问题。
　　经审计，一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；在实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。
　　2006年，有1484个县参保农民人均领取养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88%，有120万人月领取额在10元以下，占36%。
　　
九家金融机构遭点名，涉案金额过百亿
　　审计署共移送涉及国开行、农行、四家资产管理公司等九家金融机构的各类犯罪案件线索43件，涉案金额141.62亿元，涉案责任人144名。
　　其中，由于“贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位”，国开行总行及19家分行违规发放贷款91.04亿元，成为涉案金额之最。另外，有245.72亿元贷款被挪用，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。
　　国开行还存在中长期信贷业务的贷款主体不符合要求的情况，比如，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力。
　　农行的风险控制短板再次暴露。通过对农业银行总行及27家分行2006年资产负债损益情况的审计发现，总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现。比如，本次审计发现的243.06亿元违规经营问题中，绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。
　　经审计，虽然截至2006年底，华融、长城、东方、信达等四家资产管理公司以累计处置1.1447万亿元政策性不良贷款，占比80.64%，但处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营造成较大影响。
　　此外，审计署还对光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险（集团）公司总部及部分分支机构进行了调查。共发现涉及贷款资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题，涉及金额167.9亿元。
　　对于审计发现的问题，上述九家金融机构已处理责任人1450人（次），纠正违规问题涉及金额436.54亿元，并采取措施进一步规范业务操作流程，全面加强信贷管理和财务管理，健全风险管理体系，严格落实问责制度，推进依法规范经营。
　　
铁道部主业利润流失
　　在对企业的审计中，共查出涉嫌犯罪案件线索34件，涉案金额9.57亿元，涉案责任人62名。
　　其中，在对铁道部所属的17个铁路局和三个专业运输公司2006年度财务收支情况中，发现的主要问题是：核算不实，多计利润10.59亿元；主业与多元经营之间产权、业务和分配关系不够清晰，一些多元经营企业依托主业优势违规与不规范收费，为主业人员发放奖金，主业向多元经营企业让利等问题53.8亿元。
　　在审计过程中，铁道部共对167名责任人给予了党纪政纪处分。
　　对中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司等三家央企原领导人员任期经济责任的审计过程中，未发现其有个人经济问题，但是这些企业在经营管理方面仍然存在一些问题。其中包括，多计利润或少计利润等损益不实78.65亿元；决策不当、管理不当造成损失，抽查出的损失或潜在损失16.63亿元；海外投资管理不够规范，部分企业海外投资已造成损失或面临损失4.24亿元；违法违规操作导致国有资产流失，有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元。
　　中国电信运营企业亦被指有重复投资问题，如中国电信和中国网通“在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网”。
　　但业内人士表示，上轮电信重组将原来的固话运营商一分为二，拆成中国电信和中国网通，主要目的就是为了打破固话领域的垄断，促进竞争，因此所谓“重复建设”在所难免。■

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