对内阁的大幅改组，首要针对的就是当前的“滞胀”问题，但大选的前景以及外交方面的挑战，也是新内阁不可忽视的

　　【《财经网》专稿/记者 林靖】8月1日傍晚，日本首相、自民党总裁福田康夫终于敲定了改组后的新内阁成员名单，更换了原17名内阁成员中的13人。本次内阁改组后留任的成员是自小泉内阁改组以来人数最少的一次。
　　目前日本社会正面临着贫富差距扩大、粮食燃油价格上涨等各种与国民生活休戚相关的问题，福田希望通过改组内阁给国民焕然一新的印象以及一个“构建安心安全社会的内阁”，进而提升政府的支持率。
　　新内阁中包含很多派系领袖及元老级议员，可以加强政权的稳定性。新内阁成员的任命仪式于8月2日上午10点在皇宫举行，改组后的福田新内阁随即宣告成立，并于中午在首相官邸召开了首次内阁会议。福田在会上表示，作为新内阁的重要课题，将努力解决原油、物价上涨及养老金、医疗、就业等引起生活不安的问题。
　　根据《日本经济新闻》与TV东京2日、3日进行的联合全国紧急电话舆论调查结果显示，福田内阁的支持率为38%，比6月底的调查提高了12%。不支持率为49%，比上次调查下降了14%。此次调查与2月份内阁支持率40%的水平相近。
　　福田康夫在首次内阁会议上提名了五位首相临时代理，临时代理需在首相赴海外访问或生病、发生事故等难以执行公务时代行其职。五人中居首位的是官房长官町村信孝，其次为财务大臣伊吹文明、国土交通大臣谷垣祯一、外务大臣高村正彦和经济财政大臣与谢野馨。按过去的惯例，官房长官优先，其次按内阁工作资历及当选次数来决定。

经济力求“重建财政”
　　据分析，福田此次改组内阁是为支撑日益减速的日本经济，因而在新内阁启动后早早地制定相关综合经济对策，从而向国民展示决心。有关综合经济对策的内容，新任经济财政担当大臣与谢野馨表示，对策中除包括有节能的研究开发及加速普及等政策外，还将纳入提高农业生产性等施政方针。与谢野馨在记者会上表情严肃地说，“福田康夫首相指示我成为经济财政政策的指挥塔”。
　　实际上，福田对主张提高消费税率的与谢野馨和经济官僚出身的自民党原干事长伊吹文明两位“增税派”人士的起用，表明其坚持“重建财政路线”的方向性。
　　但重视经济增长的前自民党干事长、“涨潮派”的中川秀直却未能入阁或进入党的领导层。小泉执政时任命竹中平藏为总务大臣，主管经济政策，优先考虑的是减少支出而不是增税。显然福田正在尝试从小泉政权的经济路线转型。
　　经济减速使税收增幅低于预计，导致“涨潮派”希望通过促进经济增长以提高税收的计划落空。日本政府计划在2011年度使基础财政收支实现盈余，但预计这一目标难以实现。为了在2009年4月提高国库的基础养老金支出，政府必须找到稳定的财政来源。如果将消费税率提高1%，财政可以增收约2.6万亿日元。
　　福田在内阁改组后的记者会上强调，“如果不提高消费税率，无法想象如何进行财政重建，稳定的社会保障制度也难以实现。重要的是认真制定路线并向国民加以说明”。
　　但鉴于日本经济现状，政府难以随意提高消费税率。美国次贷危机引发的国际金融市场动荡尚未平息，全球经济增长放缓。原油和粮食价格暴涨引发的通胀压力更是雪上加霜，日本正濒临经济增长停滞而物价上涨的“滞胀”危机。
　　与谢野馨承认“在2009年度无法提高消费税率”，伊吹也表示考虑“在两三年内”实现增税，将讨论向临时国会提交包括高油价对策在内的2008年度补充预算。但是，如果在未能确保财政来源的情况之下增加支出，日本可能丧失国际社会对其经济的信心。
　　有分析家认为，对于福田内阁不好跨越的一个障碍就是“直到年底的预算审议”。对于明年度的预算，执政在野力量将展开激烈的攻防，原材料价格上升，导致法人税下降，在这样的经济环境下，要坚持“重建财政路线”，需要找出新的财源和控制财政支出。
　　另一方面，改组内阁并不会引发金融市场的动荡，然而金融市场所期待的是，尽早解散众议院，提前举行大选。如果福田政权的支持率持续走低，在“较劲国会”下，政策执行不利的状态长期下去的话，对于金融市场来说，是最不利因素。
　　《日本经济新闻》社论指出，希望政府锐利推进改革，如果迎合政治压力的话，使改革倒退，从长久来看，会使日本衰退。为避免这种情况，要推进提高中长期可持续增长和社会保障的持续力的改革。
　
备战大选
　　在改组内阁的同一天，自民党高层方面，福田决定由麻生太郎出任干事长，前文部大臣保利耕辅任政调会长，众议院议院运营委员长笹川尧任总务会长，古贺诚留任选举对策委员长这四大要职的人事变动方案。福田希望把麻生拉入党的领导层以团结全党，并通过使内阁成员焕然一新提高政府的支持率。
　　这次改组内阁也成为应战众议院选举的“选举准备内阁”。福田将下届首相呼声最高的麻生委任为自民党干事长，可以去除自民党内敌对势力，某种意义上说，自民党内今年内“让福田下台”的动作会加大。
　　日本自民党选举对策委员长古贺诚3日表示，由于制定落实应对粮油价格高涨等问题的经济对策十分重要，解散众议院实施大选可能会在接近2009年9月众议院任期届满的时候进行。古贺强调，“现在就解散众议院实施大选是非常危险的。希望政府首先全力应对经济及原油等多种物价上涨的问题。”与此相反，民主党干事长鸠山由纪夫当天则预测称，在下届临时国会期间解散众议院并非没有可能。
　　联合执政的公明党希望大选不要接近2009年7月22日的东京都议会选举，明年解散众议院提前大选的时机可以设想为正常国会后，或预算成立后的4、5月份。
　　福田康夫4日在官邸会晤了自民党前干事长中川秀直。福田邀请中川担任党的国家战略总部代理部长。由于党内有人认为此次的内阁改组是“脱离结构改革”，福田似乎有意向与前首相小泉关系密切的中川示好，以此平息党内的不满。
　　福田表示，“有人说我与改革逆向而行，其实不是这样”。他指示中川在国家战略总部“提出中长期的展望”。中川在会谈后对记者表示“必须把中长期展望写入竞选政纲”，强调将把有关内容反映到下届众议院选举时的政府公约之中。
　　国家战略总部于小泉执政时的2001年5月设立，是党总裁的直属机关，任务是制定国家的未来蓝图。中川作为顾问曾主导该部内的讨论，一直要求推进公务员制度改革。

外交难题重重
　　福田康夫已全面改组内阁，但摆在新领导阵营面前的却是堆积如山的外交问题。可以说，日本政府能否提高支持率、由被动转为主动，还需取决于新内阁能否制定出有效的方针政策。
　　新内阁在外交、安全方面面临的最大课题，就是能否促使朝鲜绑架问题取得进展并为改善日朝关系找到突破口。尽管朝方在6月的日朝工作组磋商中承诺将重新调查绑架问题，但时至今日却迟迟未见进展，新内阁将不得不尽快思考下一步对策。
　　在朝鲜绑架问题上，美国政府最早可能于8月11日将朝鲜从支恐国家名单中删除。六方会谈有关人士都认为，其后朝鲜“改善日朝关系的热情或许会逐步消退”。对于福田决定部分解除对朝经济制裁的方针，绑架受害者家属会表示强烈不满。如果该问题不能取得一定进展，批评的矛头很可能直指福田。
　　为日本海上自卫队印度洋供油活动提供法律依据的《新反恐特别措施法》将于2009年1月到期，美国政府希望该法案能得到延长，自民党也认为此举是“作为和平国家所不可或缺的”。但联合执政的公明党却持谨慎态度，希望更多为解散众议院、举行议会选举做准备，因此对在众议院再度表决该法案持谨慎态度。预计法案将无法在临时国会期间获得通过。
　　另一方面，此前日本在新版学习教学大纲解说书中写入了有关日韩存有主权争议的竹岛的内容，这招致韩方强烈谴责。韩国政府更是摆出了决不轻易妥协的姿态。
　　韩国外交通商部8月4日表示，为抗议日本在新学习教学大纲解说书中写入竹岛而一度回国的驻日大使权哲贤将于5日返回日本。权哲贤是于7月15日回到韩国的。韩方作出这一决定可能考虑到大使的临时回国天数已经创下了历史纪录，如果继续拖延将给预定于9月在日本举行的日中韩首脑会谈带来不良影响。
　　日前美国政府的地名委员会将竹岛的归属表述改回“韩国领土”，一定程度上使韩方的担忧得以平息。韩国总统李明博多次表示有必要就竹岛问题进行“长期的应对”，但这场风波可能将动摇福田政府开展亚洲外交的根基。■