经济体制改革进入深水区，需要下定决心，否则会因触动不同利益层而变得拖而不改

　　【《财经网》专稿/实习记者 张曼】两家政府机构今年仍然要为同一个金融品种――债券制定各自的改革方略。
　　7月30日，国务院办公厅转发发改委《关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（下称2008年《改革工作意见》），明确指出，公司债市场发展由证监会牵头，修订企业债券管理条例和扩大企业债券发行规模的任务则由发改委和法制办负责。
　　这种分而治之的办法，与2007年的《关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知》（下称2007年《改革工作意见》）如出一辙，受到不少经济学家和市场分析师的诟病。
　　在不少市场人士看来，企业债和公司债只是名称不同而已，它们最大的区别在于监管部门不同。
　　随着中国企业改制不断推进，企业债和公司债之间本质界限日益模糊，而国外市场则向来没有企业债一说。
　　证券业相关人士对《财经》记者表示，无论是企业债和公司债，都面临手续复杂的行政审批机制约束，债券发行和利率都不能实现市场化，这是企业债和公司债的发展速度比不上短期融资券的主要原因。目前，短期融资券由央行下属的银行间市场管理，发行实行备案制，且不需要担保。央行此前刚刚推出的中期票据则因发改委和证监会反应激烈而被叫停。
　　国金证券分析师陈东认为，随着经济体制改革逐步进入核心区，触及基础性问题的改革，难度也增加了很多，需要下定决心。否则，任何一项改革都会因为触动不同的利益层，而变成博弈，最后就是拖而不改。
　　2007年和2008年的两份《改革工作意见》都在显要位置指出了相同的改革主题：要推进利率市场化改革、完善人民币汇率形成机制、建立反洗钱监管协调机制、发展债市、建立健全“一行三会”和宏观调控部门的协调机制、推进农行与国开行等金融企业改革等基础性问题。
　　但也有人士从中解读出政策侧重点的变化。比如去年中提出的“适时推出股指期货等衍生产品”，在今年的《改革工作意见》则没了踪影；再如，去年提出“引导和规范民间金融发展”，今年则进一步提到“培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制”的实际运作阶段。
　　此外，连续两年的《改革工作意见》提及央行牵头的反洗钱工作协调机制，目前也已经得到保监会、证监会等机构的回应。■

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