政策的关键在于破解农民工养老保险跨省转移和续缴的难题
　　
　　【《财经网》专稿/实习记者 徐凯】人力资源和社会保障部副部长张小建日前透露，专门针对农民工的新社保政策有望年内出台。
　　张小建称，该部正考虑设计一种针对农民工参保的过渡保险制度，与城镇职工社保形成“双轨制”，最终让农民工享受与城镇职工同等的待遇。其重点是破解农民工养老保险跨省转移和续缴的难题，解决农民工参保的后顾之忧。
　　农民工参保一度成为政策鸡肋。中国的社保政策要求，连续缴保15年后方可享受养老基本金，同时农民工社保无法跨省转移，异地工作则须重新投保。因此，近年来，珠三角等地区的农民工退保成潮，一度引起舆论瞩目。据统计，广东地区退保率甚至高达95%以上。
　　同时，地方政府被指为利益驱动农民工参保。据《财经》记者了解，农民工退保只能带走8%的个人账户个人缴费部分，而8%到20%不等的企业缴费部分，则只能充入当地社保基金形成社保结余。广东省社保基金结余一直稳居全国首位，农民工退保留下的资金在其中起到很大作用。
　　要遏制农民工退保风潮，关键在于破解农民工养老保险跨省转移的难题。其要点在于，中国的社保体系地区分割，省内各市区间往往不能转移。目前，全国各地社保养老基金省级统筹进展缓慢，截止到2007年底，全国仅有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹，其他省份仍在探索和观望，中央统筹更遥遥无期。
　　日前，人力资源和社会保障部司局级三定方案出炉。据《财经》记者了解，新部将设立一个农民工工作司，该司很重要的一个工作便是破解农民工社保的难题。
　　但有专家表示，农民工参保的根本问题是以户籍制度为核心的城乡二元化体制。在农民工进城制度性障碍未除的情况下，农民工参保难以摆脱目前的困境。■

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