敦促中国“回报”多哈谈判；称美国大选不会影响谈判进程

　　【《财经网》专稿/ 驻华盛顿记者 陈竹】在发展中国家指责发达国家的农业补贴政策阻碍多哈进程之际，美国政府则将谈判停滞的障碍源指向以中国为首的新兴经济体。美国贸易代表施瓦布在7月17日的一次讲话中，强调中国应承担更多责任。
　　
“每个人”都得付出
     当地时间17日，施瓦布在华盛顿的媒体圆桌会上说，美国和欧盟早已极大豁免了世贸组织中80个较穷发展中成员的关税，因此，世界上大多数（70%）关税都是由发展中成员支付给其他发展中成员。她说，很多发展中成员不愿意在多哈回合谈判中承诺进一步开放市场、减少关税，是因为“担心中国的出口”，而不是美国和欧盟国家的出口。
　　施瓦布说，要实现多哈回合谈判的成功，“每个人”都得做付出，包括新兴市场国家。她引用IMF最近发布的一则报告称，2007年到2013年间，世界经济一半的增长都来自于中国、印度、巴西、南非、阿根廷和东盟国家。
　　“这个名单也就是我们指望能在多哈回合谈判中做出实质贡献的国家名单。”施瓦布说。
　　施瓦布认为，新兴市场国家在之前几轮谈判中表现积极，影响力也很大，但权利也同样意味着义务。“既然有机会坐在谈判桌前，你就得承担十分严肃的责任，这个责任包括对于市场开放要付出实质性贡献，无论在农业、工业还是服务业领域。”
　　施瓦布特别强调中国应承担更多责任。她说，中国自2001年底加入WTO后，对外出口经历了爆炸式增长，从开放的世界贸易中收获了“几千亿美元”，因此“尤其有义务回报多哈谈判”。
　　“（中国）不做这个贡献，就无法想象多哈谈判会取得成功。”施瓦布说，“我在6月初第四轮中美战略经济会谈期间，同中国商务部长陈德铭、副总理王岐山进行了很好的交流，我认为中国也意识到了自己的责任。”

“谨慎的乐观”
　　下周一（7月21日），代表多哈回合谈判所有利益方的30多位成员方贸易部长，将在日内瓦会面，力争在农业补贴及农产品和工业品关税问题上取得突破性进展。2001年开始的WTO多哈回合谈判按期本应于2005年前结束，但由于在降低农业关税等关键领域，发达成员和发展中成员分歧甚重，致使多哈谈判至今陷于僵局。
　　但今年以来，考虑到不能在美国政府换届前结束谈判可能带来的巨大代价，发达成员纷纷调高重视度和期望值。用施瓦布的话说，尽管有人认为多哈谈判已经“死”了，但她对本届多哈谈判保有“谨慎的乐观”，因为她从与其他成员方谈判代表的交流中，感到一股“冲劲”。
　　多哈谈判的主要障碍包括：欧洲和印度不愿意就更多农产品进一步降低关税；一些发展中成员不愿尽快进一步降低工业产品关税；美国不愿降低国内农业补贴。而最后一点往往被认为是谈判成败的关键。
　　施瓦布在周四的媒体圆桌会上说，美国放在谈判桌上的条件会“很慷慨”，包括在现有水平上削减60%的农业补贴，但前提是在“‘付出’和‘回报’之间必须有平衡”。施瓦布说：“对于美国来说，一个成功的多哈谈判，也意味着美国的农民、工人和企业服务提供者能得到实惠。”
　　施瓦布说，过去造成多哈谈判僵持的原因之一是议题太多——两年前谈判时，她发现议题多达200多个，事无巨细。今年将主要议题将精简到30个。如果一切进行顺利，30多个成员的部长将于下周就基本框架达成共识，之后再把框架共识落实到上千类产品的关税的制订以及各种贸易协议的细节。
　　“美国打算、希望也期待能取得共识，”施瓦布说：“我认为交易是可以很快达成的。下周就可以达成。”

大选影响
　　欧盟贸易代表曼德尔森6月曾公开表示，美国的政治进程对多哈谈判不利。“现实一点的人都不会认为在10月或11月完成协议谈判会比现在更容易。所有人都知道，拖延便意味着失败。”曼德尔森说。
　　美国国内甚至有声音要求半年内即将下台的布什政府退出多哈谈判。施瓦布否认美国换届给多哈谈判制造了障碍，也不认为总统大选影响了布什政府谈判的热情。“多哈谈判是我们的首要要务。”施瓦布说：“WTO有152个成员，今年美国大选，明年印度大选、欧洲议会换届，多边谈判不可能因为个别成员的选举而中止，也不存在好时机和坏时机之分。”
　　但是，摆在布什政府面前的实际障碍是，即使它有足够的重视和政治意愿，也难以在多哈谈判的共识上有所作为，因为布什的“贸易促进权（TPA，指国会赋予总统缔结削减关税和消除非关税壁垒协定的谈判权，此外，对于总统与外国签定的贸易协定，国会只能予以批准或者否决，而不能修改协议内容而使审议的过程久拖不决）”早已过期，而民主党占多数的国会迟迟不愿为其延续。
　　现在，鉴于大选将近，国会授予布什贸易促进权的可能性愈发微乎其微。尽管如此，施瓦布近日还是奔走于贸易代表办公室和国会山之间，力图同参众两院农业、金融、筹款等相关委员会的领袖进行协商。据施瓦布介绍，国会对这次多哈回合谈判也颇为重视，已经达成两党共识。
　　尽管包括曼德尔森在内的一些国际人士担心，美国明年上任的新总统“不太可能将多哈回合谈判放在美国政策日程的前列，甚至有可能将之前布什政府的所有承诺重新审查”，但也有声音认为，推倒重来的可能性不大，因为重启谈判的后果轻则费时，重则折损WTO的机构权威性，甚至导致全球市场开放步伐的倒退。这并不符和美国的利益。■